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2021年03月31日 來源：央廣網(wǎng)

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據(jù)中央廣播電視總臺中國之聲《新聞有觀點》報道，近日，工信部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），提出“電子煙等新型煙草制品參照本條例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，就此向社會公開征求意見。電子煙的管理參照卷煙？消息一出，各方關(guān)注。

電子煙從業(yè)者：依法監(jiān)管是利好，電子煙借機(jī)可進(jìn)良性發(fā)展軌道

李歐成投身電子煙投資領(lǐng)域多年，他在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示，近年來行業(yè)一直對電子煙納入監(jiān)管有所預(yù)期。“行業(yè)終于有監(jiān)管了，代表國家開始認(rèn)可。”李歐成說，“這對我們來說是個比較大的‘利好’。”近年來電子煙行業(yè)發(fā)展迅速，李歐成介紹，行業(yè)已經(jīng)擁有千億級別的市場，市場規(guī)模年增速達(dá)100%至150%。李歐成認(rèn)為，電子煙對于傳統(tǒng)卷煙而言是“減害”的，經(jīng)濟(jì)收入增長后，人們自然會選擇低損害的方式來滿足需求。

對于修法后“中國煙草公司或成最大贏家”的說法，以及“電子煙將面臨監(jiān)管風(fēng)暴”的預(yù)測，李歐成表示反對。他說，《征求意見稿》采取的說法是“參照”卷煙管理，而非“由煙草部門直接管理”，電子煙等新型煙草未來的監(jiān)管主體尚不明確。他同時提到近年興起的網(wǎng)約車的監(jiān)管方式與傳統(tǒng)模式有別，“新人新辦法，老人老辦法。可能會根據(jù)現(xiàn)有法律提出一套新的監(jiān)管邏輯。”李歐成說。

談到電子煙的未來，李歐成首先“希望國家出臺產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)”，參考國際實踐，對尼古丁含量等具體領(lǐng)域作統(tǒng)一規(guī)范。其次，在防止未成年人沾染煙癮上，他贊同行業(yè)對消費者的身份進(jìn)行嚴(yán)格核實，對產(chǎn)品清晰標(biāo)注，并避免在未成年人占主流的互聯(lián)網(wǎng)平臺上做廣告宣傳。李歐成看好新產(chǎn)品對社會固有痛點的正面改善作用，“因為有競爭，所以服務(wù)會更好。”李歐成說。

國家疾控中心控?zé)熮k原主任：填補電子煙監(jiān)管空白，中國吸煙率居高不下有待更嚴(yán)措施

中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任姜垣向中國之聲《新聞有觀點》介紹，世界衛(wèi)生組織將電子煙視為電子尼古丁推送系統(tǒng)（ElectronicNicotineDeliverySystems，ENDS）的一種，與傳統(tǒng)卷煙不同，電子煙不涉及煙葉的使用及燃燒。姜垣說，根據(jù)世衛(wèi)組織的報告，電子煙有上萬種不同口味，這背后是各種添加劑的使用。“國內(nèi)監(jiān)管對食藥領(lǐng)域的添加劑使用有非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，但在擁有1000多萬消費者的電子煙上，仍是一個空白。”姜垣說，“所以給它管起來首先是一件好事。”

姜垣認(rèn)為，電子煙是世衛(wèi)組織和美國疾控中心認(rèn)可的“減害產(chǎn)品”，在傳統(tǒng)卷煙基礎(chǔ)上，對毒害物質(zhì)進(jìn)行了控制。姜垣提到，有中等強(qiáng)度的證據(jù)表明，電子煙可以幫助吸煙者控?zé)?#xff0c;但她也說到，世衛(wèi)組織認(rèn)為證據(jù)仍不充分。

姜垣坦承，盡管中國部分城市取得了公共場所禁煙的巨大進(jìn)步，但中國的控?zé)煷胧┤杂写哟罅Χ韧七M(jìn)。對比英美近半的吸煙率減少，中國吸煙率下降速度還十分緩慢，“甚至沒有顯著變化”。中國是2003年《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的締約國之一，2016年印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》也提到，“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。”姜垣支持中國采取更嚴(yán)格的控?zé)煷胧?#xff0c;并對電子煙的規(guī)范化管理懷有期待。“沒人監(jiān)管就沒有健康的態(tài)度，但我希望（電子煙）有良好的管理制度。”姜垣說。

科普作者：監(jiān)管落地讓電子煙走出“灰色地帶”，遠(yuǎn)離未成年人應(yīng)是重中之重

果殼網(wǎng)科普作者黎小球撰文反對電子煙作為“普通消費品”管理，她在接受中國之聲《新聞有觀點》采訪時表示，對比傳統(tǒng)卷煙的百年歷史，電子煙上市僅十余年，仍屬新興事物。“監(jiān)管一般會滯后于新興事物在初期的蓬勃發(fā)展”，因此迄今為止，電子煙仍處于“灰色地帶”之中。電子煙納入監(jiān)管仍在征詢意見階段，對具體措施暫沒有定論，但可以預(yù)見的是，電子煙生產(chǎn)、銷售、宣傳等環(huán)節(jié)的門檻將大幅提高。

黎小球介紹稱，美國已于2016年將電子煙納入煙草管控；日本則將電子煙作為藥品監(jiān)管，令其無法隨意買賣；中國香港與新加坡甚至全面禁售電子煙。“全面禁售在內(nèi)地難以實施。”黎小球說，“但把它納入煙草制品的監(jiān)管，還是算一個很大的進(jìn)步。”

“電子煙在監(jiān)管上，一定要和關(guān)注未成年人掛鉤。”黎小球說。黎小球表示，不少電子煙的相關(guān)科學(xué)研究仍充滿爭議，許多結(jié)論并沒有充分證據(jù)支持，但不可忽視的是，通過傳統(tǒng)卷煙或電子煙一方染上煙癮的青少年，有可能嘗試另一種產(chǎn)品。此外，黎小球提醒，傳統(tǒng)盒裝卷煙易被發(fā)現(xiàn)，而電子煙方便攜帶，隱蔽性強(qiáng)，需要引起監(jiān)護(hù)人注意。“防止（煙草）在未成年人中的泛濫，我希望是將來監(jiān)管的一個重中之重。”黎小球說。

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