四川成都一家火鍋內(nèi)，一名女子和朋友制止鄰桌的男性顧客抽煙，卻反遭對(duì)方潑水，致火鍋油濺在身上。其間，未見火鍋店工作人員勸阻顧客抽煙。此事引發(fā)熱議后，當(dāng)?shù)鼐皆?月31日為雙方做了調(diào)解工作，潑水者道歉并賠償1000元干洗費(fèi)。

事實(shí)上，這件事背后，折射出成都市控?zé)煿ぷ鞯摹皩擂巍碧幘场?/p>

1997年1月1日，成都市實(shí)施《公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱：《禁煙規(guī)定》）。二十余年過去，該法規(guī)已顯得過時(shí)。因此，2019年5月，成都市正式著手修訂《禁煙規(guī)定》，發(fā)布了《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）。但時(shí)過近兩年，該條例仍未頒布、實(shí)施，這讓當(dāng)?shù)氐目責(zé)熃麩煿ぷ飨萑搿坝诜o(wú)據(jù)”境地。

盡管對(duì)當(dāng)事人而言，這件事已暫告段落，但留給公眾尤其是成都市民的一個(gè)疑問是：在全國(guó)至少已有二十多個(gè)城市制定或修改控?zé)煑l例，且北京、上海、深圳三地“規(guī)定餐廳為全面禁煙場(chǎng)所”的背景下，屬于成都的“禁煙條例”何時(shí)能夠落地？

原“禁煙規(guī)定”過時(shí)，成都曾擬修訂

2019年5月30日，成都市衛(wèi)健委曾通過官網(wǎng)發(fā)文解釋修訂《禁煙規(guī)定》的原因：該法規(guī)規(guī)定的執(zhí)法主體是市、區(qū)兩級(jí)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，但愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)作為政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)并不具備相應(yīng)的執(zhí)法職能；原法規(guī)中的禁止吸煙場(chǎng)所范圍比較局限，沒有明確場(chǎng)所管理者的義務(wù)和責(zé)任；原法規(guī)罰款金額較輕（個(gè)人5-10元，單位50-500元），難以體現(xiàn)法規(guī)的懲戒和威懾作用。

據(jù)四川在線報(bào)道，2019年5月24日起，《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）在網(wǎng)上公開征求意見。

在修訂版“控?zé)煛睏l例中，禁止吸煙場(chǎng)所包括室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所以及公共交通工具內(nèi)。

具體來看，指婦幼保健院（?？漆t(yī)院）、兒童醫(yī)院、兒童福利院、設(shè)有兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)的綜合福利機(jī)構(gòu)等主要為婦女兒童提供服務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)；托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等主要為未成年人提供教育、教學(xué)、活動(dòng)、服務(wù)的場(chǎng)所；體育場(chǎng)館、健身場(chǎng)所、演出場(chǎng)所的觀眾坐席和比賽、健身、演出區(qū)域；對(duì)外開放的文物保護(hù)單位；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。

除了禁止吸煙場(chǎng)所，還有其他一些限制吸煙場(chǎng)所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場(chǎng)所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會(huì)、足浴）等休閑服務(wù)場(chǎng)所。經(jīng)營(yíng)者要在顯著位置設(shè)置吸煙有害健康的警示標(biāo)識(shí)，并有義務(wù)采取措施為消費(fèi)者提供非吸煙區(qū)。不過，如果這些場(chǎng)所設(shè)置于商業(yè)綜合體內(nèi)，則按照室內(nèi)公共場(chǎng)所要求，禁止吸煙。

此外，如果該《條例》正式實(shí)施，市民在禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，最高可罰款200元；單位經(jīng)營(yíng)者和管理者違反相關(guān)規(guī)定，最高將面臨2萬(wàn)元罰款。

澎湃新聞注意到，該《意見稿》公布后，曾引發(fā)一些質(zhì)疑。比如，有專家認(rèn)為，劃定一些所謂“限制吸煙場(chǎng)所”，實(shí)則是為吸煙者“開綠燈”。同時(shí)，“禁止吸煙場(chǎng)所”“限制吸煙場(chǎng)所”的名單中，均未出現(xiàn)“餐館”的身影。

“多地（出臺(tái)或擬出臺(tái)的）控?zé)煑l例中，規(guī)定的全面禁煙場(chǎng)所，未包含餐廳等場(chǎng)所，成都便是如此。”中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜垣此前接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，“在未禁止吸煙場(chǎng)所吸煙，即便（有市民）投訴，也很難處罰?！蹦壳?#xff0c;北京、上海、深圳三地已經(jīng)規(guī)定餐廳為全面禁煙場(chǎng)所，“這三個(gè)城市做得很好”。

對(duì)此，成都市衛(wèi)健委曾在前述文章中解釋，為增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，按照“從嚴(yán)控制、循序漸進(jìn)”的思路，“結(jié)合本市的實(shí)際情況和地方特色”，將小茶館、棋牌室、小餐飲、酒吧等營(yíng)業(yè)性休閑服務(wù)場(chǎng)所劃定為“限制控?zé)焾?chǎng)所”，要求經(jīng)營(yíng)者或管理者依據(jù)實(shí)際狀況采取相應(yīng)的控?zé)煷胧┎⒅鸩酵七M(jìn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的控?zé)煿ぷ?#xff0c;“最后實(shí)現(xiàn)室內(nèi)場(chǎng)所百分百禁煙?！?/p>

公開征求意見后近兩年，控?zé)煑l例仍未正式頒布

澎湃新聞注意的，《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》在2019年5月24日起公開征求意見，到當(dāng)年7月1日截止。其間，成都市司法局、衛(wèi)健委還曾舉行過聽證會(huì)。

但時(shí)至今日，快過去兩年了，成都市公共場(chǎng)所“控?zé)煑l例”未見落地。這兩年里，不斷有市民詢問其進(jìn)展。2020年5月14日，有成都網(wǎng)友在人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板上稱，“《成都市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（修訂草案）》公開征求意見已近一年的時(shí)間，現(xiàn)階段我市的公共場(chǎng)所無(wú)煙工作進(jìn)行得并不盡如人意，尤其是在餐館、茶館、咖啡廳等場(chǎng)所，仍然有人無(wú)視禁煙標(biāo)志吸煙，甚至經(jīng)營(yíng)者對(duì)顧客在封閉的公共場(chǎng)所吸煙的行為不聞不問?！?/p>

該網(wǎng)友認(rèn)為，這不僅令成都跟北京、上海等大城市有較大的差距，甚至與同在西部的城市西安相比，“都還有距離”?！斑@與我市國(guó)際化大都市和新一線城市的定位極為不符。”該網(wǎng)友建議，希望相關(guān)部門加快立法，并通過媒體和其他媒介，及時(shí)發(fā)布立法的進(jìn)度以及下一步的工作計(jì)劃，“讓希望擁有健康呼吸、關(guān)心公共場(chǎng)所禁煙的市民，可以及時(shí)獲取相關(guān)資訊。”

“在公交車站、飯店、酒店，尤其是以網(wǎng)吧為代表的經(jīng)營(yíng)性室內(nèi)場(chǎng)所，張貼的禁止吸煙標(biāo)識(shí)好像是在嘲笑那些遵守的人?！蓖?月4日，另有一名自稱系“成都市民”的網(wǎng)友通過人民網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)留言板建議，“控?zé)煑l例應(yīng)盡快落實(shí)”，以杜絕火災(zāi)隱患，更保護(hù)那些不吸煙群體的健康。

澎湃新聞注意到，成都市衛(wèi)健委均在上述兩名網(wǎng)友留言的當(dāng)月進(jìn)行了答復(fù)，內(nèi)容基本一致?！俺啥际泄矆?chǎng)所控制吸煙修法工作納入人大立法計(jì)劃仍在進(jìn)行中，修訂的草案已交司法部門，等待立法程序?qū)徍恕！背啥际行l(wèi)健委稱，成都市將結(jié)合新法規(guī)的出臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)各界和各行業(yè)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)控?zé)煿ぷ鳌?/p>

2021年3月15日，有市民通過“問政四川”平臺(tái)咨詢成都控?zé)熯M(jìn)展?！氨救怂谛^(qū)，經(jīng)常有人在電梯吸煙。查詢監(jiān)控可知，吸煙的什么人都有，有的是小區(qū)住戶，有的是外來人員?！痹撌忻裨儐?#xff0c;上海、深圳等一線城市對(duì)于室內(nèi)吸煙都有“嚴(yán)厲的處罰規(guī)定”，“作為新一線城市中的領(lǐng)頭羊，成都什么時(shí)候跟進(jìn)？”

“現(xiàn)在對(duì)吸煙者只能現(xiàn)場(chǎng)勸阻，最多罰款10元，毫無(wú)意義?！鼻笆鲈凇皢栒拇ā鄙狭粞缘氖忻裾J(rèn)為，倘若現(xiàn)場(chǎng)找不到吸煙者，后面更是無(wú)法再處罰，“這需要物業(yè)、公安、行政管理部門多方協(xié)調(diào)，基本是不可能的事。”

成都市愛衛(wèi)會(huì)提出“室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙”

澎湃新聞注意到，成都市衛(wèi)健委官網(wǎng)顯示，2021年3月17日，成都市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱：成都市愛衛(wèi)會(huì)）辦公室發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ?#xff0c;要求“室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)實(shí)施全面禁煙”。

“全面禁煙”應(yīng)實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：所有室內(nèi)區(qū)域做到“三無(wú)一有”（無(wú)煙味、無(wú)煙蒂、無(wú)人吸煙，有人勸阻）；所有室內(nèi)區(qū)域廣泛張貼或擺放醒目的禁煙標(biāo)識(shí)，禁止吸煙的室外區(qū)域在目視可及范圍內(nèi)也有醒目的禁煙標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)規(guī)范、位置明顯；各部門各單位要建立無(wú)煙機(jī)構(gòu)建設(shè)管理制度和控?zé)熝膊閯駥?dǎo)隊(duì)伍；開展控?zé)熃麩熜麄?#xff1b;禁止任何形式的煙草（含電子煙）廣告；無(wú)煙草贊助。

成都市愛衛(wèi)會(huì)還要求，相關(guān)職能部門要“結(jié)合本部門實(shí)際，制訂控?zé)煿ぷ饔?jì)劃”，同時(shí)還劃分了各部門的具體負(fù)責(zé)場(chǎng)所。其中，市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商品批發(fā)零售、藥品批發(fā)零售等公共場(chǎng)所內(nèi)的控?zé)煿ぷ鳌?/p>

就此來看，盡管修訂版的成都市公共場(chǎng)所“控?zé)煑l例”沒有頒布實(shí)施，但已有了一些改變。比如，成都市愛衛(wèi)會(huì)要求“室內(nèi)公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)實(shí)施全面禁煙”；前述“愛衛(wèi)會(huì)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)”的權(quán)責(zé)分配方式，以及“多部門聯(lián)合執(zhí)法”的模式，本就是修訂版“成都市公共場(chǎng)所控?zé)煑l例”中的重要內(nèi)容。