四川成都一家火鍋內，一名女子和朋友制止鄰桌的男性顧客抽煙，卻反遭對方潑水，致火鍋油濺在身上。其間，未見火鍋店工作人員勸阻顧客抽煙。此事引發熱議后，當地警方在3月31日為雙方做了調解工作，潑水者道歉并賠償1000元干洗費。

事實上，這件事背后，折射出成都市控煙工作的“尷尬”處境。

1997年1月1日，成都市實施《公共場所禁止吸煙規定》（以下簡稱：《禁煙規定》）。二十余年過去，該法規已顯得過時。因此，2019年5月，成都市正式著手修訂《禁煙規定》，發布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）。但時過近兩年，該條例仍未頒布、實施，這讓當地的控煙禁煙工作陷入“于法無據”境地。

盡管對當事人而言，這件事已暫告段落，但留給公眾尤其是成都市民的一個疑問是：在全國至少已有二十多個城市制定或修改控煙條例，且北京、上海、深圳三地“規定餐廳為全面禁煙場所”的背景下，屬于成都的“禁煙條例”何時能夠落地？

原“禁煙規定”過時，成都曾擬修訂

2019年5月30日，成都市衛健委曾通過官網發文解釋修訂《禁煙規定》的原因：該法規規定的執法主體是市、區兩級愛國衛生運動委員會，但愛國衛生運動委員會作為政府議事協調機構并不具備相應的執法職能；原法規中的禁止吸煙場所范圍比較局限，沒有明確場所管理者的義務和責任；原法規罰款金額較輕（個人5-10元，單位50-500元），難以體現法規的懲戒和威懾作用。

據四川在線報道，2019年5月24日起，《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿）在網上公開征求意見。

在修訂版“控煙”條例中，禁止吸煙場所包括室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內。

具體來看，指婦幼保健院（專科醫院）、兒童醫院、兒童福利院、設有兒童保護機構的綜合福利機構等主要為婦女兒童提供服務的醫療衛生機構、兒童福利機構；托兒所、幼兒園、中小學校、少年宮、教育培訓機構等主要為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所；體育場館、健身場所、演出場所的觀眾坐席和比賽、健身、演出區域；對外開放的文物保護單位；法律、法規、規章規定的其他公共場所。

除了禁止吸煙場所，還有其他一些限制吸煙場所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。經營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區。不過，如果這些場所設置于商業綜合體內，則按照室內公共場所要求，禁止吸煙。

此外，如果該《條例》正式實施，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元；單位經營者和管理者違反相關規定，最高將面臨2萬元罰款。

澎湃新聞注意到，該《意見稿》公布后，曾引發一些質疑。比如，有專家認為，劃定一些所謂“限制吸煙場所”，實則是為吸煙者“開綠燈”。同時，“禁止吸煙場所”“限制吸煙場所”的名單中，均未出現“餐館”的身影。

“多地（出臺或擬出臺的）控煙條例中，規定的全面禁煙場所，未包含餐廳等場所，成都便是如此。”中國控煙協會副會長姜垣此前接受澎湃新聞采訪時表示，“在未禁止吸煙場所吸煙，即便（有市民）投訴，也很難處罰。”目前，北京、上海、深圳三地已經規定餐廳為全面禁煙場所，“這三個城市做得很好”。

對此，成都市衛健委曾在前述文章中解釋，為增強法規的可操作性，按照“從嚴控制、循序漸進”的思路，“結合本市的實際情況和地方特色”，將小茶館、棋牌室、小餐飲、酒吧等營業性休閑服務場所劃定為“限制控煙場所”，要求經營者或管理者依據實際狀況采取相應的控煙措施并逐步推進經營場所內的控煙工作，“最后實現室內場所百分百禁煙。”

公開征求意見后近兩年，控煙條例仍未正式頒布

澎湃新聞注意的，《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》在2019年5月24日起公開征求意見，到當年7月1日截止。其間，成都市司法局、衛健委還曾舉行過聽證會。

但時至今日，快過去兩年了，成都市公共場所“控煙條例”未見落地。這兩年里，不斷有市民詢問其進展。2020年5月14日，有成都網友在人民網領導留言板上稱，“《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》公開征求意見已近一年的時間，現階段我市的公共場所無煙工作進行得并不盡如人意，尤其是在餐館、茶館、咖啡廳等場所，仍然有人無視禁煙標志吸煙，甚至經營者對顧客在封閉的公共場所吸煙的行為不聞不問。”

該網友認為，這不僅令成都跟北京、上海等大城市有較大的差距，甚至與同在西部的城市西安相比，“都還有距離”。“這與我市國際化大都市和新一線城市的定位極為不符。”該網友建議，希望相關部門加快立法，并通過媒體和其他媒介，及時發布立法的進度以及下一步的工作計劃，“讓希望擁有健康呼吸、關心公共場所禁煙的市民，可以及時獲取相關資訊。”

“在公交車站、飯店、酒店，尤其是以網吧為代表的經營性室內場所，張貼的禁止吸煙標識好像是在嘲笑那些遵守的人。”同年9月4日，另有一名自稱系“成都市民”的網友通過人民網領導留言板建議，“控煙條例應盡快落實”，以杜絕火災隱患，更保護那些不吸煙群體的健康。

澎湃新聞注意到，成都市衛健委均在上述兩名網友留言的當月進行了答復，內容基本一致。“成都市公共場所控制吸煙修法工作納入人大立法計劃仍在進行中，修訂的草案已交司法部門，等待立法程序審核。”成都市衛健委稱，成都市將結合新法規的出臺，推動社會各界和各行業監管部門進一步加強控煙工作。

2021年3月15日，有市民通過“問政四川”平臺咨詢成都控煙進展。“本人所在小區，經常有人在電梯吸煙。查詢監控可知，吸煙的什么人都有，有的是小區住戶，有的是外來人員。”該市民詢問，上海、深圳等一線城市對于室內吸煙都有“嚴厲的處罰規定”，“作為新一線城市中的領頭羊，成都什么時候跟進？”

“現在對吸煙者只能現場勸阻，最多罰款10元，毫無意義。”前述在“問政四川”上留言的市民認為，倘若現場找不到吸煙者，后面更是無法再處罰，“這需要物業、公安、行政管理部門多方協調，基本是不可能的事。”

成都市愛衛會提出“室內公共場所全面禁煙”

澎湃新聞注意到，成都市衛健委官網顯示，2021年3月17日，成都市愛國衛生運動委員會（以下簡稱：成都市愛衛會）辦公室發布《關于進一步加強公共場所控煙工作的通知》，要求“室內公共場所、工作場所和公共交通工具內實施全面禁煙”。

“全面禁煙”應實現以下目標：所有室內區域做到“三無一有”（無煙味、無煙蒂、無人吸煙，有人勸阻）；所有室內區域廣泛張貼或擺放醒目的禁煙標識，禁止吸煙的室外區域在目視可及范圍內也有醒目的禁煙標識，標識規范、位置明顯；各部門各單位要建立無煙機構建設管理制度和控煙巡查勸導隊伍；開展控煙禁煙宣傳；禁止任何形式的煙草（含電子煙）廣告；無煙草贊助。

成都市愛衛會還要求，相關職能部門要“結合本部門實際，制訂控煙工作計劃”，同時還劃分了各部門的具體負責場所。其中，市場監督管理局負責餐飲服務、農貿市場、商品批發零售、藥品批發零售等公共場所內的控煙工作。

就此來看，盡管修訂版的成都市公共場所“控煙條例”沒有頒布實施，但已有了一些改變。比如，成都市愛衛會要求“室內公共場所、工作場所和公共交通工具內實施全面禁煙”；前述“愛衛會組織協調、相關部門具體負責”的權責分配方式，以及“多部門聯合執法”的模式，本就是修訂版“成都市公共場所控煙條例”中的重要內容。