3月31日，由新探健康發展研究中心主辦，在京發布的以“疫情下的中國控煙”為主題的《2020中國控煙觀察——民間視角》報告顯示，比新冠肺炎更嚴重的各種慢性非傳染性疾病，吸煙和暴露于二手煙是導致各種慢性病的重要原因。

新探健康發展研究中心副主任姜垣介紹，目前，全國有全面無煙法規保護人口比例接近12%。而根據《健康中國行動(2019-2030年)》中控煙行動提出，到2022年我國無煙法規覆蓋人口比例達到30%，這意味著各地控煙立法進程與目標還有一定差距。

全面無煙法規保護人口比例接近12%

全面無煙法規保護的人口是指通過無煙立法而受到保護，避免在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數量。2019年，國務院發布《健康中國行動(2019-2030年)》，明確實施控煙行動，到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。

姜垣介紹，修訂后的《中華人民共和國未成年人保護法》，第一次以法律形式明確禁止放任、唆使未成年人吸食電子煙或者向未成年人銷售電子煙。從煙草種類定義到煙草營銷行為，再到禁止吸煙場所，對未成年人進行了全方位的保護。

回顧2020年，報告顯示，在全國各地、各部門以及社會各界的共同努力下，中國控煙工作形勢總體向好，控煙機制日趨完善，多部門協同推進，控煙取得一定成效。《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》生效，該法第78條專門規定了由國家采取系列控煙措施，減少吸煙對公民健康的危害；《中華人民共和國未成年人保護法》修訂通過，明確保護未成年人，免受煙草危害；全國各地積極開展健康中國行動——控煙行動，創建無煙黨政機關，彰顯了中國對人類健康的擔當。

近年來，我國地方城市控煙立法已取得積極成果，但各地控煙發展不平衡，已經立法的控煙城市有的正在提速升級，也有存在法規落實不到位、有的城市出臺的法規中未明確規定室內公共場所全面禁煙，還有更多的城市至今尚未立法，尤其是一些省會城市及各省計劃單列市等。

當前，全國僅有20多個城市出臺全面無煙立法(包括政府規章)，如，《北京市控制吸煙條例》《上海市公共場所控制吸煙條例》《深圳經濟特區控制吸煙條例》等，還有部分省、市出臺的“愛國衛生條例”等明確規定“室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙”，對場所和個人的違法吸煙行為給予罰款等處罰。全國有全面無煙法規保護人口比例接近12%，距離2022年我國無煙法規覆蓋30%人口比例的目標相差較遠。

吸煙率8年下降1.5個百分點

健康中國2030的控煙行動中，特別強調了黨政機關要在2022年實現全面無煙的目標，按照部署，2020年全國省級機關已經實現了全面無煙，2020年地級機關全面無煙，最終實現2022年黨政機關全面無煙，將為全社會樹立榜樣。

河北省疾控中心健康教育所副所長郭曉亮介紹，秦皇島市利用創建國家衛生城市的契機，將控煙融入創衛工作同步推進。截至2020年9月30日，檢查各類公共場所5096家次、醫療機構1920家次，處罰公共場所11家、個人113人次，罰款12650元。《秦皇島控制吸煙辦法》的實施，為全國其他中小城市控煙立法提供了經驗。

張家口市利用與北京共同承辦2022冬奧會、冬殘奧會和創建國家衛生城市的有利時機，實施的《張家口市公共場所控制吸煙條例》，將電子煙納入禁煙范圍，明確了室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙的要求，將公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域納入禁煙場所。當前，《邯鄲市控制吸煙條例》(草案)(征求意見稿)也在進行修訂和完善階段。

姜垣說，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2018年的26.6%，8年下降了1.5個百分點，健康中國控煙行動的目標是2022年成人吸煙率要下降到24.5%以下，2020年煙草銷量依舊在上升，要在兩年內實現吸煙率下降2.1個百分點，還要付出超常的努力。

世界衛生組織駐華代表處官員印曦在致辭中表示，世界衛生組織報告提示：吸煙會增加吸煙者和其周圍非吸煙人群感染2019冠狀病毒病的風險。吸煙者感染新冠肺炎造成風險相互疊加，使得很多病例發展成重癥病例。在這樣的關鍵時刻，大幅減少煙草的使用就愈發緊迫和必要。

對此，印曦建議，適當提高煙草消費稅率價格。