近日，四川成都一女子在火鍋店內勸阻他人吸煙反遭“潑水”引發輿論對于室內公共場所“禁煙”話題的關注。媒體注意到，《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》對外公開征求意見還未正式頒布實施。

對此，成都市司法局一名工作人員4月2日說，“控煙條例”還處于“研究狀態”。“因為這里面涉及到一些法律法規，還有政策管理上的問題，比較復雜。”該工作人員稱，“網上的一些動態以及建議，我們都在關注，會結合其他先進城市做法，盡快形成我們內部統一的初步意見。”

原禁煙法規過時，成都近兩年前著手修訂

1997年1月1日，成都市實施《公共場所禁止吸煙規定》（以下簡稱：《禁煙規定》）。二十余年過去，該法規已顯得過時。

比如，僅限制了幼兒園、醫院、學校、會議室、影院、體育場所、圖書館、商場、交通設施共計九類場所禁止吸煙，遠遠落后于我國加入的世衛組織《煙草控制框架公約》的要求；該法規規定的執法主體是市、區兩級愛國衛生運動委員會，但愛國衛生運動委員會作為政府議事協調機構并不具備相應的執法職能；該法規罰款金額較輕（個人5-10元，單位50-500元），難以體現法規的懲戒和威懾作用。

此外，作為西部有較大影響力的中心城市，成都公共場所控煙立法工作受到國家控煙辦和世衛組織關注，國家控煙辦多次建議成都加快公共場所控煙修法進程，2018年世衛組織也曾建議成都加強公共場所控煙立法工作。而對比國內其他城市，北京、上海、深圳、廣州等多個城市彼時已相繼出臺了控制吸煙地方性法規或政府規章。

因此，2019年5月，成都市正式著手修訂《禁煙規定》，發布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》（征求意見稿），對外公開征集意見，時間為當年5月24日至7月1日。

該條例擬規定，禁止吸煙場所包括室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內。具體來看，包括主要為婦女兒童提供服務的醫療衛生機構、兒童福利機構；為未成年人提供教育、教學、活動、服務的場所；體育場館、健身場所、演出場所的觀眾坐席和比賽、健身、演出區域；對外開放的文物保護單位；法律、法規、規章規定的其他公共場所。

除了禁止吸煙場所，還有其他一些限制吸煙場所，例如茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店；歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。經營者要在顯著位置設置吸煙有害健康的警示標識，并有義務采取措施為消費者提供非吸煙區。不過，如果這些場所設置于商業綜合體內，則按照室內公共場所要求，禁止吸煙。

如果該《條例》正式實施，市民在禁止吸煙場所吸煙，最高可罰款200元；單位經營者和管理者違反相關規定，最高將面臨2萬元罰款。

盡管修訂版的“控煙條例”具體內容引發了一些質疑，比如有專家認為劃定一些所謂“限制吸煙場所”是為吸煙者“開綠燈”，“禁止吸煙場所”“限制吸煙場所”的名單中未包括“餐廳”。但其相比成都市以往相關法規，已有較大進步。

不過成都市公共場所“控煙條例”至今未見落地。有市民通過領導留言板等渠道詢問進展。2020年9月，成都市衛健委曾答復稱，“成都市公共場所控制吸煙修法工作納入人大立法計劃仍在進行中，修訂的草案已交司法部門，等待立法程序審核。”

成都市司法局：控煙條例涉及面廣，還在研究

修訂版成都市“控煙條例”現在進展如何？為何遲遲沒有落地？對此，成都市司法局一名工作人員4月2日告訴記者，目前修訂版的“控煙條例”沒有定稿，還在研究之中，也“沒有報送給人大（審核）”。“因為這里面涉及到一些法律法規，還有政策管理上的問題，比較復雜，就一直還在研究的狀態。”該工作人員稱，目前正和成都市衛健委論證。

據他介紹，修訂版“控煙條例”公開征求了意見，并邀請部分人舉行了聽證會，“各方都在反映，條例涉及面太廣，不易操作”。“成都也曾出過控煙規定（指1997年版《禁煙規定》），但時隔久遠了，在實施過程中也的確會存在一些管理上的問題，操作性不是特別強，還涉及到如何罰款的問題，現實中也不好操作。”上述工作人員稱，“相關部門還在研究，（在修訂版控煙條例中）該怎么去更好地規范、管理。”

“這涉及多個方面，比如場所、人員對象、職能部門及管理方式，包括我們政府內部的一些職能、職責（如何劃分），誰來做這個事情，也還有爭議。”該工作人員表示，修訂版“控煙條例”何時能夠落地，目前沒有明確的時間表。

該工作人員說，成都也在學習北京、上海、深圳等城市的先進做法，同時結合本地的實際情況，“等（條例具體內容）成熟之后，能夠有針對性地解決實際問題時，我們才會報給人大（審核）。”