7月19日，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、北京姚基金公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)社會(huì)組織接受煙草捐贈(zèng)情況調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），《報(bào)告》以基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、服務(wù)性機(jī)構(gòu)三種類型的慈善組織為主體，旨在了解慈善機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)控?zé)煿ぷ鞯睦斫狻?/p>

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、北京姚基金公益基金會(huì)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)社會(huì)組織接受煙草捐贈(zèng)情況調(diào)查報(bào)告》

來(lái)源：《報(bào)告》封面

85.5%的社會(huì)組織對(duì)控?zé)熞蟛涣私?/strong>

《報(bào)告》顯示，在參與調(diào)查的429家社會(huì)組織中有20家機(jī)構(gòu)接受過(guò)煙草行業(yè)款物捐贈(zèng)，占比4.7%，有1家組織有過(guò)涉及卷煙廣告或促銷的活動(dòng)。

由于大部分社會(huì)組織對(duì)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）和實(shí)施準(zhǔn)則不了解或從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)（占比達(dá)85.5%），過(guò)半組織認(rèn)為接受煙草行業(yè)的款物捐贈(zèng)是可以的。例如，在有關(guān)煙草行業(yè)捐助“健康教育活動(dòng)”的認(rèn)知上，認(rèn)為應(yīng)“給予鼓勵(lì)”和“堅(jiān)決拒絕”的數(shù)量相同，占比皆為25%。

僅約25%的社會(huì)組織堅(jiān)決拒絕為維持運(yùn)營(yíng)需求而接受煙草行業(yè)捐贈(zèng)。

我國(guó)是《公約》締約國(guó)，《公約》第13條要求各締約方應(yīng)廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助。《公約》實(shí)施準(zhǔn)則中也要求各締約方應(yīng)認(rèn)識(shí)到廣泛禁止廣告、促銷和贊助將減少煙草制品的消費(fèi)。其中，“煙草廣告和促銷”被定義為“任何形式的商業(yè)性宣傳、推介或活動(dòng)，其目的、效果或可能的效果在于直接或間接地推銷煙草制品或促進(jìn)煙草使用“。

北京市朝陽(yáng)區(qū)康眾衛(wèi)生教育服務(wù)中心理事長(zhǎng)王若濤表示，此次調(diào)查目的是想在公益組織內(nèi)部了解公益組織對(duì)吸煙危害健康的認(rèn)知，但通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織對(duì)于《公約》及實(shí)施準(zhǔn)則的認(rèn)識(shí)幾乎是空白。他希望，社會(huì)組織能按《公約》要求以各種方式推動(dòng)控?zé)煿ぷ?#xff0c;希望全國(guó)的控?zé)熈⒎ūM快出臺(tái)。

警惕慈善變成煙草行業(yè)的“遮羞布”

“控?zé)熍c每個(gè)人、每個(gè)家庭息息相關(guān)，特別是有孩子的父母非常擔(dān)心孩子會(huì)抽上第一口煙或受二手煙暴露的影響。”中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)劉福清表示，“每年因?yàn)榧膊?#xff0c;國(guó)家耗費(fèi)的醫(yī)療資源、資金巨大，關(guān)鍵是吸煙使人失去健康，減少吸煙或減少吸二手煙會(huì)減少很多疾病發(fā)病的概率，做慈善的個(gè)人或機(jī)構(gòu)、組織應(yīng)更早倡導(dǎo)控?zé)熜袆?dòng)。”

《中華人民共和國(guó)慈善法》第四十條規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，不得利用慈善捐贈(zèng)以任何方式宣傳法律禁止宣傳的產(chǎn)品和事項(xiàng)。

中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)常務(wù)副秘書(shū)長(zhǎng)劉佑平對(duì)此表示，慈善法只給出一句話規(guī)定，并未列出全面禁止煙草捐贈(zèng)及其法律責(zé)任。現(xiàn)行條件下，煙草行業(yè)為履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，依然開(kāi)展慈善捐贈(zèng)。不少地方慈善組織因?yàn)榉o(wú)明文禁止及對(duì)資金的需求，繼續(xù)接收著地方煙草企業(yè)的捐贈(zèng)。

“我們認(rèn)為行業(yè)自律應(yīng)遠(yuǎn)高于法律的要求。”劉佑平說(shuō)，《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030）》明確將煙草控制列為15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一，作為以公眾利益為目標(biāo)的社會(huì)組織，特別是慈善組織，更應(yīng)該自覺(jué)、主動(dòng)、積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，參與到全民控?zé)熜袆?dòng)中，做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

劉佑平解釋說(shuō)，由于公眾認(rèn)知有限，不能區(qū)分公共產(chǎn)品的資金來(lái)源是稅收還是慈善，煙草慈善捐贈(zèng)客觀印象上會(huì)提升公眾對(duì)煙草的好感，而降低對(duì)慈善的好印象。煙草捐贈(zèng)雖然短時(shí)間內(nèi)能夠?yàn)榇壬平M織和項(xiàng)目帶來(lái)資金，但長(zhǎng)期看來(lái)，若不懂區(qū)分與拒絕，接納煙草的捐贈(zèng)贊助與宣傳，慈善會(huì)變成煙草的“遮羞布”。“所以，為維護(hù)慈善行業(yè)聲譽(yù)，保護(hù)慈善的源頭活水與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，慈善組織個(gè)個(gè)有責(zé)，因此我們建議，在慈善組織的捐贈(zèng)規(guī)則中，列明一條，除使命在控?zé)熤獾纳鐣?huì)（慈善）組織主動(dòng)拒絕煙草企業(yè)的捐贈(zèng)、贊助或活動(dòng)冠名等行為。”

北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師馬劍銀表示，控?zé)煿ぷ鞑荒軆H指望國(guó)家立法，社會(huì)組織應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)發(fā)揮作用。

在《報(bào)告》發(fā)布現(xiàn)場(chǎng)，中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、北京姚基金公益基金會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)聽(tīng)力醫(yī)學(xué)發(fā)展基金會(huì)、中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)、中國(guó)癌癥基金會(huì)等社會(huì)組織共同發(fā)起“社會(huì)組織參與控?zé)熜袆?dòng)倡議書(shū)”，呼吁社會(huì)組織帶頭宣傳和遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，主動(dòng)助力健康中國(guó)2030戰(zhàn)略控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，以保護(hù)公眾健康權(quán)利為首要職責(zé)，自覺(jué)抵制煙草捐贈(zèng)。

附社會(huì)組織控?zé)熜袆?dòng)倡議書(shū)：

健康中國(guó)是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)人的全面發(fā)展的必然要求。《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出要全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，開(kāi)展控?zé)熜袆?dòng)。控?zé)熜袆?dòng)事關(guān)國(guó)民素質(zhì)提升和美好生活的實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織理應(yīng)積極參與有新作為！

今天，我們發(fā)起倡議：

帶頭宣傳和遵守《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，主動(dòng)助力健康中國(guó)2030戰(zhàn)略控?zé)煂ｍ?xiàng)行動(dòng)，以保護(hù)公眾健康權(quán)利為首要職責(zé)，樹(shù)立“所有人都應(yīng)受到保護(hù)”的觀念，提高控?zé)熞庾R(shí)，宣傳控?zé)熇砟?#xff0c;引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)共同抵制煙草危害；

嚴(yán)格遵守《慈善法》第40條內(nèi)容，不利用慈善捐贈(zèng)違反法律規(guī)定宣傳煙草制品，提高對(duì)煙草產(chǎn)品危害的警醒，樹(shù)立健康生活方式好榜樣；以更高的道德標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織行為，自覺(jué)抵制煙草捐贈(zèng)；

在本機(jī)構(gòu)創(chuàng)建無(wú)煙工作環(huán)境，在開(kāi)展各類活動(dòng)時(shí)貫徹實(shí)施“無(wú)煙化”管理，支持室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，對(duì)二手煙危害說(shuō)不，向社會(huì)公眾和合作伙伴傳播“不吸煙最時(shí)尚”的健康理念；

關(guān)心和愛(ài)護(hù)未成年人，宣傳和貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》，讓其遠(yuǎn)離煙草危害；

提倡健康生活方式，積極支持身邊吸煙人士戒煙，并提供幫助。