? ? 黨中央、國務院歷來高度重視未成年人保護工作，尤其關注煙草對未成年人身心健康的危害。為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》關于保護未成年人免受煙（含電子煙）侵害的規定，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，2021年6月18日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局決定聯合開展保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動，并發布了專項行動方案。云南省煙草專賣局、省市場監督管理局及時響應，結合云南實際，共同研究制定了《云南省保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動實施方案》，一場保護未成年人免受煙侵害的行動全面展開。

? ? 亂象叢生 危害巨大

? ? 吸煙有害健康。作為一種特殊消費品，國家對煙草的生產和經營進行嚴格的管理和監督。近年來，電子煙產業發展迅猛，亂象叢生，以電子煙為代表的煙侵害現象突出，對未成年人身心健康造成很大危害。

? ? 2018年8月28日，國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合印發《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，要求保護未成年人免受電子煙的侵害。2019年10月30日，國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局聯合印發《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙，要求互聯網全面下架電子煙。全省各級煙草專賣和市場監管部門根據兩個通告的要求，對中小學、幼兒園周圍的售煙網點、自助售賣機等售煙渠道進行了清理整治，查處了一批向未成年人售煙案件，尤其是持續清理整治電子煙線上銷售和網絡虛假違法廣告，有效治理電子煙改頭換面、變相銷售的市場亂象，保護未成年人免受煙侵害工作取得了一定的成績。

? ? 但受利益驅使，有的商家將售煙實體店開到了學校周圍等未成年人集中區域，增加了未成年人接觸、購買煙的便利性；有的商家借助自建網站、公眾號、小程序等網絡媒介引誘傳播、售賣煙；有的電子煙商家發布虛假廣告引誘未成年人購買吸食；有的商家未張貼警示標語和落實身份證件核驗規定，存在向未成年人售煙的行為……為及時解決當前出現的種種問題，進一步保護未成年人免受煙侵害，時隔一年半后，國家煙草專賣局、國家市場監督管理總局再次聯合制定《保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動方案》。3年內，國家煙草專賣局與國家市場監督管理總局聯合下發兩個通告、一個專項行動方案，可見未成年人煙侵害已成為不容忽視的問題，增強保護未成年人免受煙侵害工作十分緊迫必要。

? ? 堵疏結合 集中整治

? ? 為切實履行法律賦予的職權職責，及時回應全社會保護未成年人身心健康的共同期待，依法保障和維護未成年人身體健康和合法權益，省煙草專賣局和省市場監督管理局嚴格落實國家煙草專賣局和國家市場監督管理總局專項行動要求，下發《云南省保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項行動實施方案》，堵疏結合，集中整治，采取三項工作措施，綜合施策保護未成年人遠離煙草危害。

? ? 認真落實校園周圍不得設置銷售網點要求。結合實際，科學合理設定校園周圍煙草零售店布局距離標準，清理校園周圍存量售煙網點。煙草部門全面排查校園周圍存量零售許可證持證戶，積極勸導校園周圍持證戶主動退出經營；市場監管部門加大對無證經營煙草制品行為的查處力度，營造規范有序的市場環境。

? ? 嚴格查處向未成年人售煙違法行為。全省各級煙草部門組織在轄區內售煙網點顯著位置張貼禁止向未成年人售煙的警示標語或專用宣傳標識，督促經營者主動拒絕未成年人購煙要求。對難以判明購買者是否為未成年人的，要嚴格落實身份證件查驗。切實加強煙草市場日常監管，暢通舉報投訴渠道，將校園周圍納入重點監管區域，依法查處向未成年人售煙違法行為，以案釋法、以案示警、形成震懾，引導售煙網點守法經營，教育執法人員嚴格規范文明執法。

? ? 持續加強電子煙市場監管。貫徹落實黨中央、國務院關于推進電子煙監管法治化的要求，落實國家市場監督管理總局和國家煙草專賣局聯合印發的“兩通告”精神，逐步建立健全電子煙監管工作體系，規范電子煙生產經營活動。全面清理互聯網改頭換面、變相銷售電子煙行為及虛假違法廣告。各州（市）煙草專賣管理部門約談轄區內電子煙企業和互聯網企業，壓實主體責任。全面排查電子煙銷售網點，引導電子煙實體店合法規范經營，清理整治校園周圍違法銷售網點和自動售賣設備。

? ? 專項行動自2021年6月25日開始，預計9月中旬結束。分為三個階段進行，分別為宣貫動員階段、集中整治階段和總結提升階段。在宣貫動員階段，各地制定工作方案，召開動員會，明確監管重點，組織摸底排查；在集中整治階段，各地對售煙網點實施全面檢查，強化后續監管，解決市場突出問題；在總結提升階段，全省將認真總結專項行動情況，探索建立健全未成年人保護長效機制。

? ? 為強化責任擔當，專項行動還要求各級煙草專賣管理部門和市場監督管理部門以加強組織領導、強化綜合治理、加強督導檢查、做好宣傳引導為要求，不折不扣地履行保護未成年人身心健康的共同職責，強化工作落實；加強與教育、衛生等行政管理部門的合作，整合資源，凝聚執法合力，構建政府支持、部門推動、學校、社區和家庭配合的協同治理體系。專項行動過程中，加大涉煙案件查處力度，加大典型案件曝光，適時組織督察，確保專項行動取得實效，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

? ? 據悉，目前，各地煙草專賣管理部門和市場監管管理部門已通過多種形式開展了專項行動的宣傳引導工作，多頻次高密度的市場監管工作也正在同步開展中。

? ? 保護未成年人免受煙侵害，“守護成長”，我們在行動。