“室內(nèi)工作場(chǎng)所、交通工具內(nèi)禁止吸煙;部分室外區(qū)域禁止吸煙;禁止向未成年人銷售煙草制品。”同時(shí)，處罰措施也重拳出擊，“向未成年人銷售煙草制品，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，處以五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款?！?月2日，沈陽(yáng)晚報(bào)、沈報(bào)全媒體記者從沈陽(yáng)市人大常委會(huì)新聞發(fā)布會(huì)獲悉，《沈陽(yáng)市控制吸煙條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)將于2021年10月1日起正式施行。

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A 非常必要：《沈陽(yáng)市控制吸煙條例》頒布實(shí)施

吸煙有害健康，煙草對(duì)健康的危害已經(jīng)成為當(dāng)今世界最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題之一，我國(guó)對(duì)此高度重視。2003年，我國(guó)簽署了世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，并于2006年生效;2016年，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》出臺(tái)，要求“全面推進(jìn)控?zé)熉募s，加大控?zé)熈Χ取?。為落?shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030)》提出“到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%;全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上”的行動(dòng)目標(biāo)。這充分體現(xiàn)了我國(guó)加大控制吸煙工作力度，維護(hù)人民健康的堅(jiān)定決心。

沈陽(yáng)市政府于1995年出臺(tái)了《沈陽(yáng)市公共場(chǎng)所禁止吸煙暫行規(guī)定》，在一定程度上推動(dòng)了全市控制吸煙工作，但存在出臺(tái)時(shí)間較早、范圍涵蓋不全、實(shí)施效果不佳等問(wèn)題，無(wú)法滿足新形勢(shì)下控制吸煙發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。同時(shí)，目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門的控制吸煙方面的法律或行政法規(guī)，相關(guān)規(guī)定只是散見于《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律中，并且這些規(guī)定較為原則，也不能完全適應(yīng)全市控制吸煙工作的實(shí)際需要。因此，為了減少和防止煙草煙霧危害，保障公眾健康，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，提高城市文明水平，深化全國(guó)文明城市建設(shè)和鞏固國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，制定一部符合本市實(shí)際情況的控制吸煙條例是十分必要的。

因此，在2021年6月24日、7月27日，市十六屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議、省十三屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議分別表決通過(guò)和批準(zhǔn)了這部《條例》。

B 循序漸進(jìn)：

室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具

及特定室外區(qū)域禁煙

控制吸煙的范圍是《條例》的重點(diǎn)內(nèi)容?！稐l例》第七條規(guī)定了室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。但是，餐飲服務(wù)場(chǎng)所、住宿休息服務(wù)場(chǎng)所和公共娛樂(lè)場(chǎng)所可以設(shè)置少量供消費(fèi)者使用的吸煙房間，在吸煙房間內(nèi)可以吸煙。同時(shí)鼓勵(lì)上述三類公共場(chǎng)所全面禁止吸煙。

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《條例》第八條還規(guī)定了在幼兒園、中小學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)等未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域;文物保護(hù)單位的室外區(qū)域;婦幼保健機(jī)構(gòu)、兒童醫(yī)院的室外區(qū)域;體育場(chǎng)所、健身場(chǎng)所的比賽區(qū)域和坐席區(qū)域;人群聚集的公共交通工具的室外等候區(qū)域;法律、法規(guī)規(guī)定的其他室外區(qū)域，禁止吸煙。

這樣規(guī)定，科學(xué)合理地設(shè)置了控制吸煙的范圍，在積極為公眾創(chuàng)造無(wú)煙環(huán)境的同時(shí)，兼顧、平衡了各方面的需求，有利于循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)沈陽(yáng)控制吸煙工作的深入開展。

在禁止吸煙的室內(nèi)公共場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)、室外區(qū)域吸煙的，由市或區(qū)、縣(市)相關(guān)主管部門給予警告，可以處二十元以上五十元以下罰款; 在未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外區(qū)域吸煙的，由市或者區(qū)、縣(市)衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令改正，給予警告，可以并處五百元以下罰款;未成年人集中活動(dòng)的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室外區(qū)域的管理者或者經(jīng)營(yíng)者未及時(shí)制止吸煙的，由市或者區(qū)、縣(市)衛(wèi)生健康、教育、市場(chǎng)監(jiān)督管理等主管部門按照職責(zé)分工給予警告，并處一萬(wàn)元以下罰款。

C 守護(hù)“花朵”：

向未成年人出售煙草制品將受嚴(yán)懲

保護(hù)好未成年人免受煙草危害意義重大。除《條例》第六條規(guī)定推進(jìn)無(wú)煙學(xué)校建設(shè)，第八條規(guī)定未成年人集中活動(dòng)的公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙外，《條例》第十二條規(guī)定禁止向未成年人銷售煙草制品。

《條例》規(guī)定，煙草制品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售煙草制品的明顯標(biāo)識(shí);對(duì)難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求出示其身份證件。

向未成年人銷售煙草制品的，由市或者區(qū)、縣(市)市場(chǎng)監(jiān)督管理、煙草專賣主管部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，給予警告，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以下罰款;拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、吊銷煙草專賣零售許可證，可以并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰款。

通過(guò)這些規(guī)定，《條例》從預(yù)防、教育、監(jiān)管、懲戒等方面形成了一個(gè)比較完整的保護(hù)體系，有利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

D 明確概念：

《條例》中的控?zé)煂?duì)象包括電子煙

根據(jù)《條例》附則規(guī)定，明確了以下幾個(gè)關(guān)鍵概念，即：

吸煙：是指吸入、呼出煙草的煙霧或者電子煙霧，以及持有點(diǎn)燃的煙草制品的行為。

煙草制品：是指全部或者部分由煙草作為原材料生產(chǎn)的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品和其他新型煙草制品(電子煙)。

室內(nèi)：是指有頂部遮蔽且四周封閉總面積達(dá)百分之五十以上的建筑物、構(gòu)筑物內(nèi)的所有空間。