據外電報道，為了幫助支付基礎設施費用，美國國會再次對電子煙和鼻煙等下一代尼古丁產品征收消費稅。消費稅將適用于使用天然和合成尼古丁以及尼古丁袋的尼古丁蒸汽產品。

專家表示，該條款將違背美國總統拜登的競選承諾，即不對年收入低于 40 萬美元的人增加稅收，對減少煙草危害的努力產生負面影響，增加可燃煙草產品的銷售，并促進已經增長的黑市。

尼古丁稅已被取消并重新引入拜登的「重建得更好」（BBB）立法中至少 3 次。擬議的蒸汽稅條款現在是政府社會支出和氣候法案最新版本的一部分。

根據稅收基金會國家稅收政策中心的高級政策分析師 Ulrik Boesen 的說法，對煙草和尼古丁產品征稅往往至少有兩個目的：改善公共健康和增加收入。他聲稱，如果設計得當，尼古丁稅可以做到這一點。

「好的設計意味著內化與產品消費相關的外部性，」博森說。「對于煙草和尼古丁產品的消費，這些外部因素是與頻繁使用和消費量相關的健康風險。尼古丁是產品中的成癮物質，但不是有害成分。換言之，該提案并未直接針對有害行為。」

Boesen 表示，根據尼古丁含量征稅將有利于低尼古丁液體，并可能鼓勵增加液體量的消費。「例如，尼古丁含量為 3% 且含有 1 毫升液體的蒸汽包將被征收 0.83 美元的稅，而尼古丁含量為 5% 且還包含 1 毫升液體的蒸汽包將被征收 1.39 美元的稅。即使這兩種煙彈在更廣泛的健康影響方面沒有差異，甚至是負面差異。」他說，并補充說，稅收對尼古丁袋的影響最為顯著，因此該類別不太可能繼續存在。

其他估計表明，一瓶 60 毫升的電子煙液和 12 毫克的尼古丁電子煙油將被征稅 20.02 美元。含 5% 尼古丁鹽膠囊的四包 8 毫升煙彈將被征稅 4.45 美元，一罐 8 毫克尼古丁小袋的 15 袋罐將被征稅 3.34 美元（除了州稅和地方稅，一罐的成本可能會增加）在某些州為 20 美元）。

專門從事煙草和蒸汽監管的律師事務所 Troutman Pepper 的合伙人 Bryan Haynes 表示，至少，提議的尼古丁稅是草率的補充，將對減少煙草危害的努力和公共衛生。

他說，這是煙草業第一次看到對一種成分而不是制成品征收消費稅。

海恩斯說：這是一種前所未有的稅收，最終將促使前吸煙者重新使用可燃產品。他補充說，對一種成分征稅也可能給制造商帶來不可預見的問題，例如在工廠之間移動材料。

「如果一家公司生產尼古丁甚至合成尼古丁，將產品從一個工廠轉移到另一個工廠可能會觸發對酒精和煙草稅收和貿易局 (TTB) 許可證的需求，并且當產品從他們的工廠中移除時，可以說，他們將負責繳納稅款。」海恩斯解釋說。「例如，可能有一種方法，如果該公司從他們的工廠中取出尼古丁并將其綁定運輸到另一家 TTB 工廠，您就可以完成這項工作。但目前還不清楚。按照目前提議的稅收方式，可能會出現許多無法預料的問題。」

各州通常按成本對尼古丁產品征稅。

Boesen 表示，產品稅將呈金字塔狀，因為聯邦稅將在制造商層面征收，而州稅則在分銷層面征收。「實際上，州稅基包括聯邦稅，成為對稅的征稅。這意味著，即使煙草和其他尼古丁產品的稅收在聯邦層面大致相等，但當它到達消費者手中時，尼古丁產品將承擔更高的稅收（而且通常價格更高）。」他說。「考慮到香煙比尼古丁產品危害更大，這是一個很大的問題。這使得聯邦稅收提案看起來像是一種危害最大化的策略。」

該法案還對合成尼古丁產品征收尼古丁稅。

許多業內人士表示擔心，該條款可能允許美國食品和藥物管理局對該物質行使權力。合成尼古丁不僅包含在擬議的稅收法案中，還包含在《防止所有香煙販運 (PACT) 法案》中，該法案禁止美國郵政局郵寄任何電子煙產品。

專門從事蒸汽、尼古丁和煙草產品監管的 Keller and Heckman 律師事務所合伙人 Azim Chowdhury 表示，這是不可能的，但海恩斯對此表示同意。

「《煙草控制法》(TCA) 中對煙草的定義很明確。它只是不模棱兩可；沒有什么能改變《煙草控制法》中對煙草產品的定義是任何由煙草制成或衍生的事實。」喬杜里說。

「國會將不得不改變《煙草控制法》對煙草產品的定義，以便賦予 FDA 監管合成產品的權力。我不認為這會在一夜之間發生。我還看到合成尼古丁可以作為藥物進行監管的情況，這將是一個完全不同且更加繁重的監管制度。」

然而，海恩斯說，FDA 可以在其游說努力改變 TCA 對煙草的定義時，引用合成產品包含在 PACT 法案和最新的尼古丁稅提案中。「我可以看到 FDA 告訴國會，你剛剛修改了國內稅收法，使這些產品像煙草衍生的尼古丁一樣繳納聯邦消費稅，所以以同樣的方式修改煙草控制法并不是一件大事。」他解釋道。「這就是我要做的。這不是一個真正的法律論點，但它可能是一個體面的游說論點。」

不只是電子煙用戶、企業主和律師對提議的尼古丁稅有過錯；研究人員認為，稅收也可能損害公共健康。

佐治亞州立大學經濟系副教授 Michael Pesko 使用美國國立衛生研究院 (NIH) 提供的 140 萬美元贈款進行電子煙政策評估研究，包括電子煙稅收評估 (Pesko不接受煙草業或相關團體的資助）。

Pesko 發現，電子煙和其他尼古丁電子煙產品的功能是經濟學家所說的傳統香煙的替代品。

「實際上，如果電子煙和香煙是替代品，那么平均提高一種價格會導致人們增加對另一種的使用。鑒于廣泛的同行評審證據表明這些產品是替代品，增加電子煙稅收的一個意外但不可避免的影響是增加卷煙的使用。」佩斯科說。「鑒于人們認為卷煙比電子煙危害更大，這種對可燃卷煙使用的影響令人擔憂...... 大量研究表明，由于電子煙稅收大幅增加，卷煙使用量的增加將顯著增加與煙草相關的整體死亡和疾病。」

這些調查結果促使 Pesko 就擬議的電子煙稅致函國會。他在信中表示，他的研究團隊對現有州和縣電子煙稅的經濟評估發現，將電子煙稅提高到與可燃卷煙稅率相當的水平，「相比之下，青少年、成人和孕婦的卷煙使用量將大幅增加。對煙草產品按健康風險的比例不同征稅。」

Pesko 說，研究人員發現了大量電子煙稅收增加的幾個相關后果：

模擬當前法案對青少年煙草使用的電子煙稅表明，該政策將使青少年電子煙的使用減少 2.7 個百分點，但由于稅收而沒有使用電子煙的青少年中有三分之二會抽煙。這將導致總體上大約 50 萬額外的青少年吸煙者。使用國家青年煙草調查數據也記錄了青少年為應對電子煙稅而替代香煙的這一發現。

該稅將使全國每天吸煙的成年吸煙者數量增加 250 萬，并使成年電子煙用戶減少類似的數量。

每減少一個電子煙稅，就會多售出 5.5 包以上的香煙。

每三名因電子煙稅而未使用電子煙的孕婦中，就有一人抽煙（研究）。

Pesko 表示，他驚訝地發現電子煙稅的增加始終導致各種數據源的替代。「而且震級相當可觀，」他指出。「對于學術研究來說，這是一個不同尋常的一致性水平。」Pesko 認為，對尼古丁產品征收的任何稅款都應基于數量。

對于蒸汽產品，「明顯的選擇是按體積（即每毫升）對液體征稅，而對于尼古丁袋，按重量或每袋征稅是一個直接的解決方案。這是聯邦政府對這些商品征稅的最簡單、最直接的方式，因為它不需要估價，因此不需要昂貴的管理，」他說。「《重建更好法案》中的尼古丁稅提案忽視了合理的消費稅政策設計，這樣做有危害公共健康的風險。立法者應該重新考慮這種對尼古丁征稅的方法。」

Chowdhury 表示，該行業必須采取更多措施，感興趣的利益相關者和消費者應該伸出援手并取消尼古丁稅，因為這將對蒸汽行業造成毀滅性打擊。「似乎整個行業都覺得尼古丁稅不會以某種方式通過，有些人會阻止它出現在最終法案中，但我認為這是一個巨大的風險。」喬杜里說。「如果沒有嚴重的阻力，它可能會在那里結束；它很可能最終成為法律。」

海恩斯說，如果尼古丁稅法案能送到拜登的辦公桌上，「他會簽署的。」