12月5日,在全國控煙學術研討會上,對外經貿大學教授鄭榕表示,在現有水平下如果不加碼各項控煙措施,到2030年預計我國吸煙率將從2018年的26.60%增長至27.64%。要降到20%吸煙率的控煙目標,則2030年卷煙平均價格要達到每包59元,比當前(2020年)增加43元。(據12月5日《第一財經》)
這一項研究結果,認為要達到2030年20%吸煙率的控煙目標,要采取全面的綜合控煙措施,包括使用稅收與價格措施。網友對此看法不一,漲價到底能不能控煙,曾被討論過多次,都是各說各話。有的認為,漲到讓人吸不起,會有一定的戒煙效果;也有的認為,漲價于事無補,干脆減少產量就得了。
理論上,價格會影響需求。有數據顯示,煙草價格每增長10%,放棄吸煙的成年煙民增加3.7%,放棄吸煙的青少年煙民增加9.3%。“提高煙草的稅收和價格,是目前世界上公認的最具有成本效應的控煙措施。”因此,常有代表、委員在全國兩會上建議提高煙價,有的提出干脆取消10元以下的香煙,以提價來抑制銷量。
2015年5月10日起,卷煙批發環節從價稅稅率由5%提高至11%。這是我國繼2009年5月之后再度調整煙草消費稅。據介紹,“2015年出現了一個小的卷煙產量和銷售額的下降,但隨后兩者又呈現出穩定增長。”鄭榕表示,“煙草稅不能只考慮卷煙的漲價,還需要考慮吸煙者的支付能力的提高。”
這表明,漲價對控煙的影響,會隨著支付能力提高而遞減。因此,以漲價來控煙,就常引起爭議。認為提價只是增加了煙民的支出,并不能真正控煙。
專家也承認,控煙首先是要將已有的各項控煙政策真正落地,加強征稅是在控煙政策落地不足的情況下,另外一條路徑而已。上述研究結果,就是基于現有水平下如果不加碼各項控煙措施,要達到2030年20%吸煙率的控煙目標,根據相關模型推算出,2030年卷煙平均價格要達到每包59元。
所以,反過來看,要實現控煙目標,只有將控煙政策加碼落實才行,漲價只是一個方面。以室內公共場所“禁煙”來說,就缺乏一個有效的監督機制,執行起來不易。諸如經營場所擔心影響生意,限制顧客吸煙會有顧忌;單位里礙于同事關系與面子,對吸煙也是睜眼閉眼。吸煙是一種習慣,控煙也當從轉變觀念、改變吸煙者的行為習慣著手。增強人們拒絕第一支煙、拒絕吸入二手煙的健康意識,落實外部的監督措施、嚴格制止公共場所吸煙行為,這應比漲價控煙更有效。
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