預(yù)防青少年過(guò)早沾染煙癮，這是《保護(hù)兒童和青少年免受煙草廣告侵襲》公民動(dòng)議的目標(biāo)，瑞士選民將于2月13日就此做出投票。瑞士打擊煙癮方面的立法在歐洲屬最寬松之列，而由煙癮預(yù)防界起草的動(dòng)議文本旨在收緊相關(guān)法律。

Chromorange / Christian Ohde

投票要決定什么？

瑞士約四分之一人口吸煙，即有200萬(wàn)煙草消費(fèi)者，其中約有10萬(wàn)15至19歲年輕人。瑞士民眾需在2月13日決定是否愿意加強(qiáng)對(duì)年輕人免受煙草廣告侵襲的保護(hù)力度。這項(xiàng)公民動(dòng)議要求采取更嚴(yán)格的規(guī)范，以遏制卷煙對(duì)未成年人的吸引力。議會(huì)則認(rèn)為動(dòng)議過(guò)于極端，考慮到經(jīng)濟(jì)界的情況，制定了一項(xiàng)間接反提案。

國(guó)際對(duì)比中瑞士處于何種位置？

瑞士是對(duì)卷煙管制最少的歐洲國(guó)家之一。在2019年《煙草控制量表》報(bào)告中，瑞士位列倒數(shù)第二，且在卷煙廣告禁令方面得分最低。此外，瑞士是唯一一個(gè)尚未批準(zhǔn)世界衛(wèi)生組織(WHO) 《煙草控制框架公約》的國(guó)家。瑞士于2004年簽署了該公約，但由于議會(huì)不愿對(duì)煙草廣告加以限制而未能履行承諾。

瑞士是世界主要卷煙制造商所在地，這也解釋了公約遲推難進(jìn)的原因：菲利浦·莫里斯(Philip Morris)的運(yùn)營(yíng)總部設(shè)在洛桑(Lausanne)，全球研發(fā)中心設(shè)在納沙泰爾(Neuchatel)；日本煙草國(guó)際總部設(shè)在日內(nèi)瓦(Genève)；英美煙草公司的總部設(shè)在瑞士并在汝拉州(Jura)邦庫(kù)爾(Boncourt)設(shè)有生產(chǎn)廠。這些卷煙制造商已在瑞士扎根多年，在議員團(tuán)體中形成了重要游說(shuō)力量。

公民動(dòng)議有何要求？

這個(gè)公民動(dòng)議希望在瑞士憲法定義的社會(huì)目標(biāo)中增加促進(jìn)青年健康的內(nèi)容，并要求禁止對(duì)煙草產(chǎn)品進(jìn)行“觸及兒童和青少年的廣告”，僅允許開(kāi)展直接針對(duì)成年人的推廣，如雜志、傳單、精準(zhǔn)推送的電子郵件，及面向成年人的線上內(nèi)容。

間接反提案有何建議？

《煙草制品法》是瑞士聯(lián)邦各級(jí)政府間長(zhǎng)達(dá)七年立法拉鋸戰(zhàn)的成果。政府在2015年提出的第一版中擬批準(zhǔn)世衛(wèi)組織的《框架公約》，但因議會(huì)拒絕對(duì)煙草營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行任何限制而遭駁回。2019年政府又提出了一份新的簡(jiǎn)化版本。為部分回應(yīng)公民動(dòng)議，議會(huì)議員在該版本中主動(dòng)增加了限制廣告的內(nèi)容。

經(jīng)過(guò)激烈辯論和勢(shì)均力敵的投票，議會(huì)兩院通過(guò)一項(xiàng)幾無(wú)新意且仍未回應(yīng)世衛(wèi)組織《框架公約》要求的文本。新法律禁止在公共建筑、公共交通工具、體育場(chǎng)館及體育賽事期間為煙草制品進(jìn)行廣告宣傳，同時(shí)禁止在公共場(chǎng)所及電影院宣傳欄張貼海報(bào)。而《聯(lián)邦廣播電視法》已禁止在廣播和電視上投放相關(guān)廣告。

在青年保護(hù)方面，議會(huì)決定重新采用現(xiàn)有立法，僅禁止針對(duì)未成年人的廣告，即禁止在面向未成年人的教材、報(bào)紙、網(wǎng)站及主要由年輕人前往的場(chǎng)所進(jìn)行煙草營(yíng)銷(xiāo)。煙草公司仍可對(duì)國(guó)家活動(dòng)進(jìn)行贊助，除非活動(dòng)主要面向18歲以下人士。

由于該反提案是間接的，這意味著無(wú)論2月13日投票結(jié)果如何，均可生效。但若公民動(dòng)議獲通過(guò)，則聯(lián)邦政府將不得不修改該法以滿足新的要求。

誰(shuí)支持這項(xiàng)動(dòng)議？

該動(dòng)議由多家健康和青年促進(jìn)組織發(fā)起，包括瑞士醫(yī)生聯(lián)合會(huì)(FMH)、瑞士抗癌聯(lián)盟(Ligue suisse contre le cancer)、瑞士?jī)嚎茖W(xué)會(huì)(Société suisse de pédiatrie)和瑞士成癮研究機(jī)構(gòu)(Addiction Suisse)。動(dòng)議也得到社會(huì)民主黨、綠黨、自由綠黨和福音黨的支持。

在瑞士，一半以上的吸煙者在18歲前就已開(kāi)始接觸煙草。動(dòng)議委員會(huì)強(qiáng)調(diào)，過(guò)早吸煙會(huì)增加長(zhǎng)期上癮、患病和死亡的風(fēng)險(xiǎn)。委員會(huì)提醒，許多研究證明了廣告對(duì)未成年人可產(chǎn)生重大影響，因此禁止任何年輕人可能接觸到的煙草產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)非常重要。

動(dòng)議發(fā)起者對(duì)反提案表示失望，因?yàn)閺V告仍可在許多18歲以下人士可訪問(wèn)的媒介上投放，如免費(fèi)報(bào)紙、社交網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)，甚至一些節(jié)慶活動(dòng)上也可以進(jìn)行卷煙推廣。動(dòng)議委員會(huì)在陳述論點(diǎn)中總結(jié)道：“由此可見(jiàn)，煙草業(yè)和廣告商的利益被置于兒童和青少年的福祉之上。”

誰(shuí)反對(duì)這項(xiàng)動(dòng)議？

占議會(huì)多數(shù)的大部分中右翼黨派及政府表示反對(duì)。他們認(rèn)為動(dòng)議走得太遠(yuǎn)，畢竟廣告只可在年輕人無(wú)法接觸的少有場(chǎng)所或媒介上投放。瑞士人民黨(SVP/UDC，右翼保守派)議員Thomas Burgherr指出：“如果合法生產(chǎn)、合法供應(yīng)的產(chǎn)品都不能做廣告，那將是前所未有且不可理喻的。我們認(rèn)為這是對(duì)經(jīng)濟(jì)自由不可接受的干涉。”

對(duì)動(dòng)議的反對(duì)者而言，反提案已通過(guò)在聯(lián)邦層面設(shè)置若干限制，充分加強(qiáng)了對(duì)青少年的保護(hù)。此外，各州可以自由采取額外措施。反對(duì)者還強(qiáng)調(diào)，新法還將在全國(guó)范圍內(nèi)禁止向未成年人出售煙草，而目前各州在年齡限制上做法不盡相同。他們認(rèn)為，這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一已經(jīng)在更好地保護(hù)年輕人遠(yuǎn)離吸煙上邁出了一大步。

原文鏈接：

https://www.swissinfo.ch/chi/SWI/47200526