預防青少年過早沾染煙癮，這是《保護兒童和青少年免受煙草廣告侵襲》公民動議的目標，瑞士選民將于2月13日就此做出投票。瑞士打擊煙癮方面的立法在歐洲屬最寬松之列，而由煙癮預防界起草的動議文本旨在收緊相關法律。

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投票要決定什么？

瑞士約四分之一人口吸煙，即有200萬煙草消費者，其中約有10萬15至19歲年輕人。瑞士民眾需在2月13日決定是否愿意加強對年輕人免受煙草廣告侵襲的保護力度。這項公民動議要求采取更嚴格的規范，以遏制卷煙對未成年人的吸引力。議會則認為動議過于極端，考慮到經濟界的情況，制定了一項間接反提案。

國際對比中瑞士處于何種位置？

瑞士是對卷煙管制最少的歐洲國家之一。在2019年《煙草控制量表》報告中，瑞士位列倒數第二，且在卷煙廣告禁令方面得分最低。此外，瑞士是唯一一個尚未批準世界衛生組織(WHO) 《煙草控制框架公約》的國家。瑞士于2004年簽署了該公約，但由于議會不愿對煙草廣告加以限制而未能履行承諾。

瑞士是世界主要卷煙制造商所在地，這也解釋了公約遲推難進的原因：菲利浦·莫里斯(Philip Morris)的運營總部設在洛桑(Lausanne)，全球研發中心設在納沙泰爾(Neuchatel)；日本煙草國際總部設在日內瓦(Genève)；英美煙草公司的總部設在瑞士并在汝拉州(Jura)邦庫爾(Boncourt)設有生產廠。這些卷煙制造商已在瑞士扎根多年，在議員團體中形成了重要游說力量。

公民動議有何要求？

這個公民動議希望在瑞士憲法定義的社會目標中增加促進青年健康的內容，并要求禁止對煙草產品進行“觸及兒童和青少年的廣告”，僅允許開展直接針對成年人的推廣，如雜志、傳單、精準推送的電子郵件，及面向成年人的線上內容。

間接反提案有何建議？

《煙草制品法》是瑞士聯邦各級政府間長達七年立法拉鋸戰的成果。政府在2015年提出的第一版中擬批準世衛組織的《框架公約》，但因議會拒絕對煙草營銷進行任何限制而遭駁回。2019年政府又提出了一份新的簡化版本。為部分回應公民動議，議會議員在該版本中主動增加了限制廣告的內容。

經過激烈辯論和勢均力敵的投票，議會兩院通過一項幾無新意且仍未回應世衛組織《框架公約》要求的文本。新法律禁止在公共建筑、公共交通工具、體育場館及體育賽事期間為煙草制品進行廣告宣傳，同時禁止在公共場所及電影院宣傳欄張貼海報。而《聯邦廣播電視法》已禁止在廣播和電視上投放相關廣告。

在青年保護方面，議會決定重新采用現有立法，僅禁止針對未成年人的廣告，即禁止在面向未成年人的教材、報紙、網站及主要由年輕人前往的場所進行煙草營銷。煙草公司仍可對國家活動進行贊助，除非活動主要面向18歲以下人士。

由于該反提案是間接的，這意味著無論2月13日投票結果如何，均可生效。但若公民動議獲通過，則聯邦政府將不得不修改該法以滿足新的要求。

誰支持這項動議？

該動議由多家健康和青年促進組織發起，包括瑞士醫生聯合會(FMH)、瑞士抗癌聯盟(Ligue suisse contre le cancer)、瑞士兒科學會(Société suisse de pédiatrie)和瑞士成癮研究機構(Addiction Suisse)。動議也得到社會民主黨、綠黨、自由綠黨和福音黨的支持。

在瑞士，一半以上的吸煙者在18歲前就已開始接觸煙草。動議委員會強調，過早吸煙會增加長期上癮、患病和死亡的風險。委員會提醒，許多研究證明了廣告對未成年人可產生重大影響，因此禁止任何年輕人可能接觸到的煙草產品營銷非常重要。

動議發起者對反提案表示失望，因為廣告仍可在許多18歲以下人士可訪問的媒介上投放，如免費報紙、社交網絡和互聯網，甚至一些節慶活動上也可以進行卷煙推廣。動議委員會在陳述論點中總結道：“由此可見，煙草業和廣告商的利益被置于兒童和青少年的福祉之上。”

誰反對這項動議？

占議會多數的大部分中右翼黨派及政府表示反對。他們認為動議走得太遠，畢竟廣告只可在年輕人無法接觸的少有場所或媒介上投放。瑞士人民黨(SVP/UDC，右翼保守派)議員Thomas Burgherr指出：“如果合法生產、合法供應的產品都不能做廣告，那將是前所未有且不可理喻的。我們認為這是對經濟自由不可接受的干涉。”

對動議的反對者而言，反提案已通過在聯邦層面設置若干限制，充分加強了對青少年的保護。此外，各州可以自由采取額外措施。反對者還強調，新法還將在全國范圍內禁止向未成年人出售煙草，而目前各州在年齡限制上做法不盡相同。他們認為，這種協調統一已經在更好地保護年輕人遠離吸煙上邁出了一大步。

原文鏈接：

https://www.swissinfo.ch/chi/SWI/47200526