浙江省象山縣堅持“走在前列，率先發展”的工作理念，利用信息技術助推政府數字化改革，寧波市首推控煙執法數字化轉型，以34家醫療衛生單位、8家大型商超影院等公共場所為試點，創新控煙執法“互聯網+監管”，推進健康象山行動。

《健康中國行動（2019—2030年）》圍繞疾病預防和健康促進兩大核心，提出控煙行動，到2022年和2030年，全面無煙法規保護的人口比例分別達30%及以上和80%及以上。截至2021年8月，我國全面無煙法規保護人口比例僅為14%，與明年30%比例的目標相距甚遠。

《寧波市文明行為促進條例》施行四年來，象山縣共作出禁煙個人罰單84張，均為簡易程序案件，執法人員需現場制作紙質執法文書，提取當事人身份信息，經財政平臺生成繳款單號，處置時間較長，易引發當事人情緒不滿或逃逸。

創新做法

01

強化配套，鋪設線上線下執法網絡

1

搶占陣地布控，實現規范布點

選取24家公立醫院、4家民營醫院、6家公共衛生單位、8家大型商超影院等公共場所為試點，在預檢分診、病區樓道、候診室等重點區域安裝106個監控攝像頭。

2

管理監督并重，實時推送預警

研發由控煙處罰系統、控煙執法抓拍告警與處置系統、熱成像網絡電子攝像頭組成的“兩平臺一抓拍”系統，組建執法隊伍與勸導員隊伍，依托抓拍告警與處置系統，將違法線索實時推送至執法人員和場所管理人員的手機端，作為勸導或執法依據。

3

勸導處罰結合，規范分類處置

該系統實施“聯合控煙二步法”，第一步主動告警，吸煙觸發攝像頭第一次聲光告警，吸煙者若立即滅煙，則勸導成功，以告警為主，處罰為輔。第二步勸阻或執法，吸煙觸發攝像頭第一次聲光告警，吸煙者仍繼續吸煙而觸發第二次告警，由場所勸導員或由執法人員依法處置。

02

技術應用，實現全過程非現場執法

1

熱成像及AI行為分析

安裝熱成像攝像頭實現24小時可視監管，依托AI行為分析技術，自動抓拍并聲光告警，可精準發現違法行為，破除控煙取證難問題。

2

部門聯動，借助人臉識別技術

聯動公安對未及時改正吸煙行為的個人，通過抓拍的圖片，比對人臉數據庫，識別身份信息，實施非現場行政處罰。

3

研發手持終端

植入控煙掌上執法小程序，當場行政處罰決定書通過手持終端現場打印并送達，現場繳納罰款并生成電子發票，壓縮當場行政處罰流程，“即罰即達”實現執法減本增效。

03

宣傳造勢，發揮社會輿論監督作用

1

營造禁煙氛圍

按照“三統一”原則，室外吸煙區統一布局 (無煙單位不得設置），監控區域統一張貼“禁煙違法抓拍”標識，場所重要出入口統一告知非現場控煙執法信息。

2

搭建曝光平臺

開展“文明啄木鳥”行動，搭建各類媒體曝光平臺，曝光違禁吸煙處罰情況，發揮社會監督作用。

3

機器人流動宣傳

在空間范圍廣的綜合商場、車站配置控煙機器人流動宣傳及巡查。

該系統自9月初試用以來，聲光告警勸阻吸煙人員500余人次，捕捉違法線索328條，預警圖片100張，對接公安人臉識別核實身份信息50條，下達《違禁吸煙告知書》50份，截至目前，行政處罰23件，實現了控煙執法的精準監督、減本增效，群眾禁煙意識顯著增強，醫院吸煙人員明顯減少，無煙醫院創建成果得到有效鞏固。

下一步縣衛生監督所將強化成果推廣運用，將監管端口開放給文廣、公安等部門，智控網吧、娛樂場所等，實現執法聯動、案件聯辦。同時探索寧波市公共信用信息平臺應用，公共場所吸煙不文明行為與個人社會信用掛鉤，推進形成機構自治、行業自律、政府監管、公眾參與、社會監督的綜合監督管理體系。