1月28日，成都市人大常委會辦公廳發布了《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》(下簡稱草案)，向社會公開征求意見。草案未規定室內公共場所全面禁止吸煙。根據草案，成都市的“餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區”。

此前，北京、上海、深圳、西安等地的城市控煙立法中，普遍實行了室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內100%全面無煙，沒有例外的規定，成都市這個規定似乎是留了個“小口子”。

“禁煙宣傳員”展示禁煙標志。 新華社發

成都控煙條例草案如何規定？

兩年多前，成都市相關部門也曾經就當地的控煙條例立法舉辦聽證會，當時的法規版本也曾經允許一系列場所可以設室內吸煙室。如今，兩年多過去，成都的控煙條例將走入立法程序，但仍不打算實施“室內全面禁煙”的規定。

2019年6月25日，成都市司法局、市衛健委曾舉行《成都市公共場所控制吸煙條例（聽證稿）》（下簡稱聽證稿）立法聽證會。

聽證稿的第八條曾這樣規定，“室內公共場所、室內工作場所以及公共交通工具內禁止吸煙，但本條例第九條規定的場所除外。”

第九條“除外”的場所包括：茶館、棋牌室、酒吧、咖啡廳、小餐飲店、歌舞廳、游藝廳等娛樂場所，按摩、洗浴（包括桑拿、水療、水會、足浴）等休閑服務場所。

如今兩年多過去，1月28日公布的《成都市公共場所控制吸煙條例（修訂草案）》第六條規定：“公共場所室內區域禁止吸煙。餐飲娛樂服務場所、住宿休息服務場所可以設置吸煙區。”

雖然文本措辭有修改（從過去的列舉轉變為概括），但法規草案允許許多和居民、游客生活密切相關的室內公共場所可設立室內吸煙區的做法并未改變。

這樣的規定有什么問題？

根據我國在2006年正式加入《世界衛生組織煙草控制框架公約》要求，室內工作場所、公共場所和公共交通中應該采取措施，以免人們被動吸煙。而允許設立室內吸煙區的做法并不不符合《公約》要求。室內吸煙室在科學上無法做到空氣封閉，更好的做法是請吸煙者到戶外指定的吸煙區吸煙，以保持室內空氣清潔。

中國政法大學法治政府研究院教授王青斌曾向南都記者表示，在室內公共場所設置“吸煙區域”和“非吸煙區域”，從科學的角度講，這樣的劃分毫無意義。王青斌認為，這樣的規則制定得不科學，不能夠保護公眾免受二手煙的危害，另外從執法層面講也很不容易，對與公民個人而言，遵守起來比較麻煩。

在2019年發布的《健康中國行動（2019—2030年）》中提出一個目標，到2022年全面無煙法規保護的人口比例應該超過30%，到2030年要超過80%。

《健康中國行動（2019—2030年）》對于“全面無煙法規保護人口”的定義是——通過無煙立法而受到保護，避免在室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數量。

控煙人士認為，如果成都市最后出臺的控煙法規仍然允許設立室內吸煙區，那么2000萬成都市民實際上并未享受到一份“全面無煙法規”的保護。

目前，全國層面全面無煙法規保護的人口比例達到15.1%。其中2個省份（京滬）、17個城市完成了最為嚴格的控煙立法。北京、上海全面無煙法規保護人口比例已達100%，提前實現2030目標。吉林、河南、陜西、青海等省份的全面無煙法規也已經覆蓋超過30%的人口，提前實現了2022年的目標。