保護未成年人身心健康，為未成年人提供一個良性發(fā)展的環(huán)境，是全社會理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。劃定煙草產(chǎn)品銷售網(wǎng)點與學(xué)生之間的安全距離，也是政策落地的應(yīng)有之義。為此政策執(zhí)行既要充分保障青少年成長，也要兼顧政策出發(fā)點、執(zhí)行過程和結(jié)果的公平性、一致性。

據(jù)報道，天津市政府日前印發(fā)《關(guān)于開展清理整頓向未成年人銷售電子煙等違法商業(yè)行為專項行動工作方案》，其中規(guī)定，以普通中小學(xué)、特殊學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園等校園周邊50米范圍為界，對無煙草專賣零售許可證的煙草零售戶，堅決予以清零；對在校園周邊200米內(nèi)銷售電子煙產(chǎn)品的行為，堅決予以清零。

業(yè)內(nèi)人士認為，上述《工作方案》提出的“校園周邊50米范圍”與“校園周邊200米內(nèi)”要求，造成了將電子煙與卷煙區(qū)別對待的事實，與2021年11月23日頒行的《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（2021版）》中“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的相關(guān)條款不相符。

《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（2021版）》的公布，正式將電子煙納入監(jiān)管，對其生產(chǎn)到銷售全流程進行規(guī)范化管理，意味著電子煙與卷煙門店應(yīng)在同一個標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)管理。這就要求各地在監(jiān)管依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)上，對電子煙與卷煙制定統(tǒng)一化管理，減少兩者間管理不一致的地方，同時不能產(chǎn)生新的差異化管理，避免造成各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)性不夠，影響未來管理效果。

由于長期以來沒有明確的監(jiān)管要求，對于與校園的距離沒有細化規(guī)定，電子煙行業(yè)設(shè)立零售門店主要參照當(dāng)?shù)鼐頍煹南嚓P(guān)要求。天津市之前對于學(xué)校周邊卷煙門店的要求是50米（如《天津市區(qū)第二煙草專賣局煙草制品零售點合理布局規(guī)定》明確，不予核發(fā)煙草專賣零售許可證的情形包括“經(jīng)營場所位于中小學(xué)、幼兒園內(nèi)部及學(xué)校、幼兒園進出通道口依法可步行最短距離50米范圍內(nèi)的<經(jīng)營場所位于學(xué)校、幼兒園周圍限制區(qū)域的煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù)>”）。各家電子煙企業(yè)在天津的門店基本上都按照依法可步行50米以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并取得了合法的經(jīng)營手續(xù)。

還應(yīng)當(dāng)看到，上述《工作方案》頒布前，沒有舉行相應(yīng)的線上意見收集反饋及線下聽證，容易造成門店經(jīng)營者的合理訴求缺位，且文件從發(fā)布到落地只有一周的時間，缺乏必要的過渡緩沖期。此次《工作方案》涉及的電子煙門店影響面大，涉及從業(yè)人員較多，很難想象在短短一周內(nèi)，眾多門店能夠完成停業(yè)清理、與原房東關(guān)于租賃合約結(jié)束的談判、選定新址及重新開業(yè)等一系列復(fù)雜手續(xù)。

同時，上述《工作方案》規(guī)定，對現(xiàn)存持有煙草專賣零售許可證的煙草零售戶，許可證到期后不予延續(xù)。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的有效期限最長為五年，這是否意味著，如果相關(guān)煙草專賣門店的有效期限還有一年、兩年、三年甚至更長時間，都可以享受在學(xué)校周邊50米范圍繼續(xù)經(jīng)營的資格？相對于煙草門店在學(xué)校附近設(shè)點的距離及緩沖期，對相同距離的電子煙門店限制則十分嚴格，部分門店可能因此搬遷或關(guān)閉，從業(yè)人員也會受到影響。

《煙草專賣法實施條例（2021版）》明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”，是法律平等性在煙草監(jiān)管上的具體體現(xiàn)。法律平等性是關(guān)乎法治化進程的重要指標(biāo)，包括煙草行業(yè)各民事主體的平等保護首先要有觀念認同，不應(yīng)對“老”的煙草和“新”的電子煙行業(yè)進行特別的區(qū)別對待。平等保護對促進形成規(guī)范有序的市場競爭和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境具有重要意義，理應(yīng)成為各地在煙草監(jiān)管執(zhí)法上堅持的普遍性原則。

法律就電子煙過渡期明確了相應(yīng)管理口徑，不應(yīng)隨意更改。門店屬于實體經(jīng)濟，指向民生就業(yè)，為民眾提供便利性服務(wù)等多重價值，不可輕易“關(guān)店”。各地應(yīng)探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)采取既嚴格規(guī)范又具有彈性的管理措施。