近年來，禁止向未成年人銷售電子煙已經(jīng)成為社會的共識。近日，公安部、國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局、教育部聯(lián)合印發(fā)《清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案》(以下簡稱《方案》)，部署自即日起至4月底開展專項清理整治工作。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍有不少微商和電子煙門店違規(guī)向未成年人售賣產(chǎn)品，對未成年人購買電子煙不設門檻。業(yè)內(nèi)人士指出，相關監(jiān)管政策的陸續(xù)出臺，有望推動電子煙行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

電子煙行業(yè)進入嚴監(jiān)管時代

打“擦邊球”向未成年人售賣

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的標準，電子煙應被命名為“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”，但很多廠家卻將其包裝成了時尚用品。在廣告宣傳之下，能產(chǎn)生霧氣氤氳、伴有各種香味的電子煙迅速吸引了一批原本不吸煙的人。

早在2019年，國家煙草專賣局、市場監(jiān)管總局就聯(lián)合發(fā)布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架。然而，仍有一些商家借助電商平臺、社交平臺、內(nèi)容社區(qū)、短視頻等渠道，采用各種“擦邊球”行為來躲避審查，向未成年人銷售電子煙。

記者在閑魚平臺看到，有賣家售賣電子煙套裝，并稱“送全新霧化器一個”。在電商平臺，記者模糊搜索“電子噴霧”“電子smoke”等關鍵詞，仍有電子煙的相關產(chǎn)品售賣。

在“麥克草本線下實體店”網(wǎng)店內(nèi)，只有兩款商品，即電子式霧化器和不同口味的草本霧化液。客服稱，霧化棒顏色和草本液口味下單時備注即可。對于記者提出的“身份證信息是否需要提供”的問題，客服表示“不用，成年就可以”。

記者在多家電子煙門店看到，店內(nèi)都會張貼“未成年人禁止使用”的標語。在北京YOOZ（柚子）電子煙的一家體驗店內(nèi)，工作人員介紹說，購買電子煙需要掃碼注冊。

“那么未成年人是否可以購買？”記者問。工作人員表示：“新客戶第一次來店內(nèi)購買，是不是未成年人一看可知。”

除了線下店，是否還有其他渠道可以購買？對于記者的這一疑問，該工作人員表示，可以添加店鋪微信，后續(xù)有需要可以在微信上購買。記者添加店鋪微信后看到，該專賣店每日會發(fā)布電子煙的相關促銷信息，且北京市內(nèi)可免郵費。

不難看出，一些微商店鋪雖然口頭上都稱“拒絕向未成年人銷售”，但在實際上，驗證身份信息的具體步驟和程序并不完善。

一位不愿具名的電子煙業(yè)內(nèi)人士對記者表示，現(xiàn)在不守規(guī)矩向未成年人銷售電子煙的大多是微商，商品多是第三方生產(chǎn)的、能與某品牌煙桿兼容的煙彈（通配煙彈），電子煙企業(yè)每月都會聯(lián)合警方對這些行為進行打擊，也呼吁從國家層面加強監(jiān)管執(zhí)法力度。

監(jiān)管力度不斷加大

新探健康發(fā)展研究中心在2021年9月至12月間，在全國選取部分一線、二線和三線城市，對城市的學校周邊卷煙和電子煙銷售點情況、煙店擺放禁止向未成年人售煙標識情況和未成年人購買卷煙和電子煙等情況進行了評估。在調(diào)查的160所中小學周邊，近2/3學校在200米內(nèi)有售煙點（96所，占60.0%）；近1/3學校在100米之內(nèi)有售煙點（48所，30.0%）；50米之內(nèi)存在售煙點的有7所學校，占所調(diào)查學校的4.4%。

對此，新探健康發(fā)展研究中心副主任，原中國疾病預防控制中心控煙辦主任姜垣在《未成年人保護法》控煙相關規(guī)定實施情況信息交流會上表示，應加大針對向未成年人銷售卷煙和電子煙的執(zhí)法力度，并且通過大力宣傳，讓消費者和零售商知悉“禁止向未成年人”銷售卷煙和電子煙的投訴舉報路徑及處罰措施。

保護未成年人免受電子煙的侵害，一直是相關部門監(jiān)管重點。2018年以來，我國相繼出臺了一系列監(jiān)管措施，從《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》到《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，再到2021年新修訂的《未成年人保護法》中明確禁止向未成年人銷售煙（含電子煙），法律法規(guī)不斷完善，監(jiān)管變得有法可依。

近日，四部門聯(lián)合印發(fā)《方案》指出，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下相結(jié)合，清理整治與打擊查處相結(jié)合，通過開展專項工作，清理一批校園周邊銷售電子煙網(wǎng)點及電子煙自動售賣機，取締一批無證經(jīng)營場所，清理刪除一批網(wǎng)上銷售電子煙有害信息，查處一批向未成年人售賣電子煙違法案件，偵破一批“上頭電子煙”等涉毒違法犯罪案件，有效保障和維護未成年人身心健康。

禁止向未成年人銷售電子煙是法律的一道紅線。盤古智庫高級研究員江瀚表示，當前整個電子煙行業(yè)已經(jīng)開始向煙草化方向轉(zhuǎn)變了。在這樣的情況下，《方案》的出臺在意料之中，需要有監(jiān)管層的頂層設計對行業(yè)進行全方面的規(guī)制，推動電子煙行業(yè)更好地發(fā)展。

合規(guī)增長有利于長遠發(fā)展

據(jù)《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍皮書》顯示，國內(nèi)電子煙零售業(yè)態(tài)有近19萬家，其中授權店13.8萬家，專賣店4.7萬家，集合店在5000—7000家。可見，對加盟、代理商的管理仍是整個鏈條的重中之重。

財經(jīng)評論員王赤坤表示，國務院對《煙草專賣法實施條例》作出修改，其中增加一條“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行”，正式將電子煙納入監(jiān)管。隨著法律法規(guī)逐步出臺和完善，電子煙市場規(guī)范和市場標準會逐步制定，行業(yè)自律也將逐步形成。

王赤坤認為，無論從相關政策，還是市場情況來說，中國的電子煙市場已經(jīng)走過了高速發(fā)展期。將電子煙納入監(jiān)管范疇，也是一次行業(yè)革新，可進一步淘汰不規(guī)范企業(yè)，結(jié)束行業(yè)野蠻增長。

江瀚表示，對于電子煙行業(yè)來說，當前已經(jīng)全面進入嚴監(jiān)管時代，如何能夠在市場上發(fā)展下去，考驗的是電子煙行業(yè)擁有長期市場發(fā)展能力和合規(guī)增長能力，只有在合規(guī)前提之下的增長，才有助于自身長遠發(fā)展。