“健康中國”目標之下，中央和地方的控煙立法進程都在提速。

3月16日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布《法治藍皮書·中國衛(wèi)生法治發(fā)展報告（2021）》（下稱《報告》）。

《報告》指出，我國沒有全國統(tǒng)一的針對控煙的專門立法，控煙工作依據(jù)的法律規(guī)范性文件層級不高。但是我國關于公共場所禁煙的規(guī)定啟動較早，同時，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綱要等重要政策、文件對控煙也多有重要表述，針對控煙進行了多維度的規(guī)定。

1987年，國務院就頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。2011年，原衛(wèi)生部發(fā)布并實施了新修改的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，其中提出了公共場所禁煙的規(guī)定。

《報告》指出，目前，各省（自治區(qū)、直轄市）在沒有國家層級立法指導的情況下自行探索控煙立法，標準不一，不僅降低了地方法規(guī)與規(guī)章的權威性，而且給執(zhí)法帶來了一定困境。因此，推動國家層面的控煙立法勢在必行。

制定實施國家層面立法，禁止在一切室內公共場所、工作場所和公共交通工具吸煙，不僅可以實現(xiàn)控煙目標，也可以明顯提高公眾對二手煙危害的認識與自我保護意識，營造全社會控煙的氛圍。

據(jù)報道，2021年7月16日，國家衛(wèi)健委規(guī)劃發(fā)展與信息化司領導表示，在積極推動國家層面立法，同時也要求各個地方結合地方的實際情況，出臺控煙的法律法規(guī)。

《報告》指出，國家層面立法應當對關鍵問題予以明確，如控煙范圍、電子煙的管制等。

《報告》指出，各地應將電子煙納入控煙范疇與管控范圍，明確將“吸煙”概念擴大，即將使用電子煙、持有點燃或者加熱不燃燒的其他煙草制品納入控煙范圍，是全面控煙、科學控煙的重要一步。

《報告》還指出，盡快將電子煙等新型煙草產品納入煙草專賣體系，與地方控煙立法形成對應，實現(xiàn)煙草產品的全面監(jiān)管。

控煙執(zhí)法有成效的同時也存在不足，比如處罰力度不夠，削弱了控煙法治權威。

在控煙立法中，大部分地方對于個人違反禁止吸煙場所吸煙的，處50元以上200元以下的罰款。但隨著2021年《行政處罰法》的修改，對簡易程序罰款的額度提高至100元。

《報告》指出，因此，控煙的地方立法應當依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與生活水平，適時上調個人違反禁煙規(guī)定的處罰額度。

煙草稅是財政的重要收入來源，占消費稅總額的一半以上，為地方財政帶來巨大的收益。在控煙推進過程中，稅制改革無疑成為必須面對的問題，必然成為未來稅收立法的核心與重點。

《報告》指出，有研究表明，煙草消費稅提高到一定程度，即煙草消費稅和煙草價格的漲幅高于國內通貨膨脹率時，將有利于減少煙草消費，特別是在中低收入國家。

因此，《報告》指出，煙草稅制改革作為控煙整體制度設計的重要一環(huán)，提高煙草消費稅，能夠實現(xiàn)“以稅控煙”的目的。

推進控煙是一個長期性的工作，不可能一蹴而就。《報告》指出，雖然國家層級的控煙立法有望出臺，但允許地方根據(jù)各地的控煙現(xiàn)狀與形勢探索監(jiān)管手段仍是控煙的主要路徑。