3月份，國家煙草專賣局發(fā)布了《電子煙管理辦法》(以下簡稱管理辦法)，該《管理辦法》將于5月1日正式施行。管理辦法第二十六條規(guī)定：禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。3月11日與《電子煙管理辦法》同時公布的，還有《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》，這份意見稿也明確指出，霧化物設(shè)計不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。

但事實上，多種多樣乃至獵奇的口味正是吸引青少年和女性群體嘗試電子煙的首要原因?？責煂＜艺J為，該《辦法》中禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙等規(guī)定，將有效阻止煙草向未成年人、女性等群體蔓延，遏制吸煙人群的擴大。

為依法清理整治向未成年人銷售電子煙活動，切實保護未成年人身心健康，3月份，由公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部四部門聯(lián)合部署的嚴打涉電子煙違法犯罪行為專項工作正在全國各地積極開展。

此次專項行動中，各地的聯(lián)合執(zhí)法人員基本都會要求所有銷售電子煙的商戶在店內(nèi)顯著位置粘貼“禁止向未成年人售賣電子煙”標識,并建議商家把核實購買者身份信息成為銷售電子煙必經(jīng)程序。督促商家撤回在公眾號、微信群、朋友圈等社交平臺發(fā)布售煙廣告行為,切斷電子煙網(wǎng)絡(luò)售賣途徑。但盡管如此，檢查人員仍然發(fā)現(xiàn)部分電子煙銷售網(wǎng)點在判斷購買者是否是未成年人、核實購買者身份證件等方面還存在疏漏。

《電子煙管理辦法》的出臺，有利于對電子煙行業(yè)亂象予以重視、整頓和監(jiān)管，但如何管理、處罰力度等具體執(zhí)行層面的內(nèi)容還有待細化。

3月16日，中國社科院法學所首次發(fā)布《中國控煙法治發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）?！秷蟾妗放?#xff0c;4個直轄市、22個省會（首府）城市已經(jīng)出臺了專門的控煙地方性法規(guī)或規(guī)章。《報告》指出，中國關(guān)于公共場所禁煙的規(guī)定啟動較早。1987年，國務(wù)院就頒布了《公共場所衛(wèi)生管理條例》。隨后經(jīng)過2016年、2017年兩次修正，條例實施細則第十八條規(guī)定均被保留，這也說明中國政府承認“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”是一項控煙的強有力措施。

同時，《報告》也指出，囿于控煙立法以城市為主，效力層級較低；控煙法治監(jiān)督制度不完善；控煙立法與其他煙草制度未形成完整的體系等，想要真正實現(xiàn)全面無煙城市依然任重道遠。

《報告》執(zhí)筆人、廣州大學科技創(chuàng)新法治研究中心副主任王軒研究員認為，法律的實施，需要觀念的轉(zhuǎn)變。推進控煙，不應(yīng)操之過急。如果想讓控煙工工作比較快見成效，還是應(yīng)該從提升公民控煙意識和強化執(zhí)法兩個角度來入手。目前雖然很多城市都有現(xiàn)成的控煙法規(guī)規(guī)定，但是并非所有城市都在嚴格地執(zhí)行。把已有的規(guī)定執(zhí)行好、落到實處，就已經(jīng)是非常大的進步了。

國際方面，四大國際知名煙草集團分別公布了2021年財報，從財報中我們發(fā)現(xiàn)，在新型煙草表現(xiàn)方面，目前全球主要加熱不燃燒市場由英美煙草和菲莫國際占據(jù)：

全年營收對比：

英美煙草 349億美元

菲莫國際 314億美元

奧馳亞 211億美元

日本煙草 202億美元

用戶數(shù)量：

英美煙草：1830萬

菲莫國際：2120萬

目前國際煙草巨頭的現(xiàn)金流業(yè)務(wù)雖然還是以傳統(tǒng)卷煙為主，但是逐年來隨著加熱不燃燒在全球市場的火熱，向新型煙草轉(zhuǎn)型是一種必然趨勢，也是各家煙草公司重點布局的方向。

“你方唱罷我登場”，隨著全球控煙工作的開展，傳統(tǒng)卷煙逐步走向沒落，但新的替代品卻從來不會缺席。