今年5月1日起，《電子煙管理辦法》將施行，明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙；禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。

多位接受《法治日報》記者采訪的專家指出，電子煙不僅無助于戒煙，還可能形成“入門效應(yīng)”，使本不吸煙的人產(chǎn)生尼古丁依賴進(jìn)而成為吸煙者。而青少年是首當(dāng)其沖的受害者，建議多管齊下“卡死”銷售環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。

口味多大肆甩貨

近日，記者打開某電子煙品牌的小程序，搜索附近售賣該品牌電子煙的商家發(fā)現(xiàn)，5公里內(nèi)竟然有20家線下店在銷售。

上海市松江區(qū)悅刻RELX專賣店中，擺放著該品牌一到六代電子煙產(chǎn)品。記者統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，煙彈口味多達(dá)43種，除了當(dāng)下最受年輕人喜愛的水果味，還有“功夫鐵觀音”“酸奶益多多”等口味。

在記者隨機采訪的18位抽電子煙的人中，只有一名學(xué)生吸食的煙彈口味是煙草味，草莓、葡萄等水果口味更受歡迎。

多位受訪者通過各種渠道囤貨的情況引起了記者的注意，難道電子煙除了實體店購買之外，還能通過其他渠道買到嗎？

2019年1月，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局公布《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關(guān)閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端，電商平臺及時關(guān)閉電子煙店鋪并將電子煙產(chǎn)品及時下架。

可有受訪者告訴記者，雖然明面上電子煙被禁止在線上銷售，但仍有商家鋌而走險，通過網(wǎng)絡(luò)售賣電子煙煙具、煙彈。

經(jīng)受訪者介紹，記者添加了一位專門從事這項生意的商家，對方直接將商品鏈接發(fā)給記者，并稱選定商品后通過電商平臺擔(dān)保交易結(jié)算。記者打開商家給的鏈接進(jìn)入商品界面，看到各種電子煙的包裝。對方讓記者確定需要購買的煙彈種類和數(shù)量，并稱表面上是賣電子煙包裝，但最后收到的貨是煙彈。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如此類“掛羊頭賣狗肉”的行為，在許多電商平臺和社交平臺都有發(fā)生。

模糊有關(guān)電子煙的關(guān)鍵詞一直是電子煙商家使用的套路。本名為悅刻的電子煙品牌，無法在各平臺直接搜到，可將其語序調(diào)整之后，比如將“悅刻五代”變成“悅代五刻”和“悅克”等字樣，就可以搜索到了。

搜索結(jié)果出現(xiàn)了和電子煙相似的霧化器以及售賣電子煙外殼的商家，但無一例外，評論區(qū)都會出現(xiàn)“煙味大”等字眼，于是記者隨機與幾家店的客服進(jìn)行了聯(lián)系。

“商家有事不在線，詳情咨詢××(某社交平臺)。”接連數(shù)位商家的統(tǒng)一回復(fù)讓記者摸不著頭腦，為什么都要去社交平臺溝通呢，這里面又有什么貓膩？

原來，這些商家在購物平臺展示的電子煙包裝等都是幌子。實際上，商家們通過社交平臺交易，讓電子煙繞過平臺監(jiān)管。

名為“A。蒸汽時間(掃碼付款)”的商家向記者提供了一張煙彈的口味圖，并稱由于政策改革，煙彈僅剩存貨，欲購從速。原來在線下只需要幾十元的煙彈，如今變成緊俏貨，漲至100元。

未成年人也能買

記者注意到，大部分商家都未詢問記者的年齡，只是一味催促下單。當(dāng)記者表示自己是未成年人，想購買煙桿和煙彈的時候，商家們紛紛表示沒有問題，還承諾私密發(fā)貨，快遞包裝上不會看到電子煙等字眼。

而在《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》中早有要求，各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。

2021年6月1日，未成年人保護(hù)法將電子煙納入監(jiān)管。同年6月18日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長”專項行動方案》的通知，將電子煙經(jīng)營監(jiān)管納入主要任務(wù)。

《電子煙管理辦法》第二十二條也規(guī)定，禁止向未成年人出售電子煙產(chǎn)品。電子煙經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在顯著位置設(shè)置不向未成年人銷售電子煙的標(biāo)志；對難以判明是否是未成年人的，應(yīng)當(dāng)要求其出示身份證件。

然而多位受訪者介紹，其在線下專柜購買電子煙時，并沒有被提醒出示身份證等有效信息。

“我購買電子煙時，從來沒有被問起是否是成年人。甚至還有成年人幫助未成年人從線下代購，然后再轉(zhuǎn)賬完成購買。”來自山東威海的王澤宇(化名)說。

“A誠信蒸汽館”也介紹說，找他購買電子煙的未成年人不在少數(shù)。

出臺政策嚴(yán)治理

“由于我國尚未正式頒布電子煙國家標(biāo)準(zhǔn)，市場上在售的各類電子煙產(chǎn)品在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計、質(zhì)量控制等方面隨意性較強，電子煙產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，部分產(chǎn)品可能存在煙油泄漏、劣質(zhì)電池、不安全成分添加等質(zhì)量安全隱患。不得不提的是，許多電子煙生產(chǎn)銷售者為了提高電子煙銷量，將水果、咖啡、巧克力等味道的香料加入電子煙中，吸引了大量未成年人以及沒有吸過傳統(tǒng)香煙的人群，造成許多潛在的不良后果。”北京外國語大學(xué)教授姚金菊說。

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)人文學(xué)院教授王岳認(rèn)為，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙，目的是讓電子煙回歸尼古丁替代工具的定位，和普通煙草同樣管制。

“如同禁止在公共場所吸食煙草一樣，應(yīng)該禁止在公共場所使用電子煙，只有把使用環(huán)節(jié)卡死，電子煙在銷售環(huán)節(jié)才會受到遏制。”王岳說。

在姚金菊看來，《電子煙管理辦法》從電子煙生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口貿(mào)易以及對電子煙的監(jiān)督管理方面進(jìn)行了系統(tǒng)且嚴(yán)格的規(guī)定。“這意味著電子煙行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)被大幅度提高，市場上可存在的合法的電子煙企業(yè)數(shù)量將大幅度減少，行業(yè)主體將重新洗牌。”

記者注意到，《電子煙管理辦法》對單位及個人開展電子煙零售和批發(fā)業(yè)務(wù)提出了嚴(yán)格條件，同時對電子煙銷售的平臺和地點進(jìn)行了嚴(yán)格限制。

對此，姚金菊解釋說，電子煙只有先符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，通過層層審批后才能進(jìn)入統(tǒng)一且唯一的電子煙交易管理平臺，電子煙銷售商的資質(zhì)以及電子煙產(chǎn)品質(zhì)量將得到有效保障，以往通過網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和小作坊進(jìn)行銷售的方式將不復(fù)存在，電子煙市場的規(guī)范性將有效提高。

但王岳也提出了擔(dān)心——政策的落實與執(zhí)行一旦不到位，就可能形成地下交易。因此，他建議實行購買者獎勵舉報機制，讓出售者和購買者之間形成博弈關(guān)系，這樣才能從根本上杜絕非煙草味電子煙的流通。