席卷全球的新冠肺炎疫情依然在持續擴散，病毒不斷變異使其傳染性不斷增強，全球新冠肺炎確診人數不斷增加。據世界衛生組織統計，截至2021年年底，全球累計確診病例超過2.9億人次，死亡人數超過540萬，分別是2020年底的3.5倍和3倍，美洲和歐洲感染人數都超過1億。

進入2022年，全球新冠肺炎確診人數依然不斷攀升，疫情何時結束依然未知。疫情起伏反復，新冠變異毒株不斷涌現，很多國家不得不在放松管控與重新頒布禁令之間來回拉鋸，政治、經濟和社會等正常活動受阻，人們的學習、工作和生活方式以及人們的心理都被深刻改變，煙草產品的生產、流通和消費也不得不適應疫情和防控措施的變化，不同國家對煙草產品的監管措施也隨之進行了調整。

世界衛生組織的控煙行動

舉辦締約方會議。世界衛生組織以線上視頻會議方式，舉辦了原定在2020年召開的《煙草控制框架公約》締約方第九次會議和《消除煙草制品非法貿易議定書》締約方第二次會議，一些重要議題再次被推遲到下次會議。會議通過了《關于〈世界衛生組織煙草控制框架公約〉與2019冠狀病毒病大流行后復蘇問題的宣言》，強調必須保護公共衛生政策免受煙草商業利益和既得利益的影響，應該把煙草控制措施，包括增加煙草稅作為從疫情中恢復經濟社會發展的重要內容；宣言還提到跨國煙草公司收購制藥公司，可能會使煙草管制工作的實施復雜化和受到阻礙，同時呼吁防止煙草業干預和參與應對疫情相關的公共衛生政策和行動。

發布全球煙草流行趨勢報告。報告顯示，15歲以上成年人口中煙草使用人數和使用率在過去五年繼續穩步下降。2020年，全球煙草使用人數為13.0億，而上個報告期2015年為13.2億，預計到2025年這一數字將下降至12.7億。全球煙草使用率為22.3%，而2015年為24.4%；男性和女性煙草使用率為36.7%、7.8%，分別比2015年下降了2.8個百分點、1.5個百分點。在落實控煙措施方面，195個成員國中的146個國家至少有一項控煙措施的實施水平達到了最高水準，約53億人口因此而得到更好的保護。

世界無煙日。去年第34個世界無煙日的主題為“承諾戒煙”。世界衛生組織認為，新冠病毒大流行導致數以百萬計的吸煙者表示愿意戒煙，戒煙運動的目標是支持至少1億人戒煙。為此，世界衛生組織將與合作伙伴一道建立數字社區，使人們能夠找到戒煙所需的社會支持。

一些國家和地區的主要監管措施

煙草稅方面。印尼、德國、泰國等都在推進加稅。在印尼，2021年2月起，機制丁香煙和機制普通卷煙消費稅平均增加12.5%。在德國，新法案要求在2022年和2023年，每盒（20支）卷煙稅負年均提高0.10歐元；2025年和2026年，年均再增加0.15歐元。在泰國，自2021年10月1日起實行新的煙草階梯稅率：價格不超過72泰銖（1泰銖約合人民幣0.19元）/盒的卷煙按照25%的稅率繳稅，價格高于72泰銖的按照42%的稅率繳稅；另將每盒卷煙從量稅從1.20泰銖提高到1.25泰銖。新稅制本應在2020年10月1日實施，但為應對疫情、減輕業主負擔而推遲了一年。減稅的國家也有，比如土耳其，已將卷煙和煙草產品的特別消費稅率從67%降到63%，此舉是為了緩解通脹的上行壓力，酒精飲料和煙草價格占該國價格指數籃子的6.06%。

新型煙草制品方面。世界衛生組織在發布的《新型和新興煙草制品提出的挑戰及其分類》中提出，《煙草控制框架公約》的所有條款及其實施準則均可適用于新型煙草制品，甚至還可將其擴大適用于使用這些產品所需的裝置。在美國，到電子煙上市申請截止日（2020年9月），美國食品藥品監督管理局（FDA）共收到650萬份申請，之后陸續又收到100多萬份申請。2021年10月，FDA授權Vuse電子煙solo系列三款產品上市，這是自FDA實施煙草產品上市準入申請（PMTA）以來首次批準電子煙通過審核。但在同月，美國郵政局發布電子煙郵寄規則，除了規定的豁免外，禁止通過美國郵政遞送電子煙產品，包括電子煙設備、煙液（不論是否含尼古丁，也不區分是否是合成尼古丁）、零件及組件等。香港特別行政區立法會通過《2019年吸煙（公眾衛生）（修訂）條例草案》，禁止進口、制造、販賣、分發和宣傳另類吸煙產品，包括電子煙、加熱非燃燒煙草產品和草本煙，同時禁止這些產品在禁煙區內使用。在加拿大，2021年政府預算引入了電子煙稅，從2022年開始征收，該稅率設定為每10毫升1加元（1加元約合人民幣5.13元），不管是否含有尼古丁（大麻除外）。德國政府宣布將于2022年7月起對電子煙征稅，稅率為0.16歐元/毫升煙液（包括不含尼古丁的電子煙煙液）并逐年提高，到2026年稅率將翻倍；加熱卷煙的稅率與傳統卷煙一致。

其他監管規定方面。在限制煙草廣告和促銷方面，德國目前是唯一仍允許在公共場所播放煙草廣告的歐盟國家，但新法令規定，自2021年起，電影不允許為煙草產品做廣告，也不允許在專賣店外分發免費樣品；從2022年開始，傳統煙草產品的戶外廣告被禁止；從2023年起，禁令將包括煙草加熱器；2024年，禁令將包括電子煙。為加強環境保護，歐盟禁塑令自2021年開始實施，要求卷煙濾嘴加上標簽，提醒消費者正確回收；西班牙修改了廢物和污染土壤法，規定在所有的海灘禁煙；法國將每年撥款8000萬歐元用于撿煙頭，并將分發袖珍煙灰缸，設立更多的純煙草垃圾箱，建立新的煙頭收集和回收系統，這筆費用將根據生產者拓寬責任原則，由煙草商承擔。

注：本文原標題：2021年世界煙草發展報告（上）