5月31日是第35個世界無煙日。日前，中國疾控中心在官網(wǎng)上發(fā)布了2021年中國中學生和大學生煙草流行監(jiān)測結果（簡稱“監(jiān)測結果”）。

繼2019年首次將全國高中學生吸煙情況納入中學生煙草調(diào)查后，2021年的調(diào)查又納入了大學生。此前一次的調(diào)查是2014年。

此次檢測結果顯示，中學生電子煙使用率比大學生更高。

5月31日，北京控煙協(xié)會會長張建樞在接受記者采訪時表示，世衛(wèi)組織的MPOWER控煙政策框架中，排在第一個的M表示監(jiān)測，是首要的策略；2021年世衛(wèi)組織的評價中，中國在M方面被評為Ⅰ級（執(zhí)行最好），相對做得比較好。

“2021年新修訂的《未成年人保護法》生效，有關未成年人控煙的法條更細更多，國家對未成年人和青少年的關注程度也越來越高。”

中學生電子煙使用率比大學生更高

電子煙管理辦法已正式施行

對于這次的監(jiān)測結果，張建樞形容為“喜憂參半”。

監(jiān)測結果顯示，2021年，中學生嘗試吸卷煙的比例為16.7%，與2019年相比下降了1.2個百分點；中學生現(xiàn)在吸卷煙的比例為4.7%，與2019年下降了1.2個百分點。

監(jiān)測結果還顯示，2021年大學生現(xiàn)在吸煙率為7.8%，低于2018年成人煙草調(diào)查15-24歲人群（18.6%），但使用過電子煙的比例為10.1%，現(xiàn)在使用電子煙的比例為2.5%，均高于2018年全國成人煙草調(diào)查結果。

記者注意到，電子煙使用率，中學生甚至比大學生更高。2021年中學生使用過電子煙的比例為16.1%，現(xiàn)在使用電子煙的比例為3.6%。這與2019年相比，分別上升了3.5個和0.8個百分點。

張建樞認為，這可能與電子煙對未成年人更具有迷惑性有關。大學生或多或少掌握了一些知識，可能更能科學準確地看待電子煙。

實際上，電子煙危害很大，在“入門效應”下，會吸引本不吸煙的人對尼古丁上癮，進而成為吸煙者。

我國電子煙使用者呈現(xiàn)低齡化現(xiàn)象。2018年中國成人煙草調(diào)查結果就發(fā)現(xiàn)，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。

2022年5月1日，《電子煙管理辦法》正式施行，全面禁止銷售煙草口味以外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。電子煙強制性國家標準也將于2022年10月1日起實施。

當前新的辦法仍處在施行過渡期，張建樞期待其真正落實到位，這能夠促進青少年電子煙使用率的降低。

100個孩子去買煙70多個能成功

專家：執(zhí)法力度要加強，全國控煙要立法

其實，國家早就三令五申，禁止向未成年人銷售電子煙，并且禁止電子煙網(wǎng)絡銷售。

但是，監(jiān)測結果發(fā)現(xiàn)，不向未成年人銷售卷煙和電子煙的相關規(guī)定仍未得到有效執(zhí)行。2021年吸煙學生最近一次買煙未被拒絕的比例為77.2%，與2019年相比，下降了6.1個百分點。2021年使用電子煙的學生最近一次購買電子煙未被拒絕的比例為70.8%。

“這一比例雖然有所下降，但還是太高，100個孩子去買煙，還有70多個能成功。”張建樞說，成功率超過5%，就說明政策沒有得到有效執(zhí)行。實施的細則、具體的辦法、責任的劃分都沒有落實到位，罰款雖有規(guī)定，但執(zhí)行率很低。“我們控煙人士強烈呼吁各監(jiān)管部門必須責任明確，必須敢于‘亮劍’。”

監(jiān)測結果顯示，禁止向未成年人售煙早有立法，由于缺乏明確的規(guī)則，一直沒有得到有效執(zhí)行。直至2018年7月，因向青少年售煙，廣東深圳衛(wèi)健委才對商家開出全國首張罰單。

2021年，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》實施，新探健康發(fā)展研究中心在全國8個一線、二線和三線城市的調(diào)查結果顯示，學校周邊煙草銷售點較多。在160所中小學周邊，近三分之二學校在200米內(nèi)有售煙點，近三分之一學校在100米內(nèi)存在售煙點，50米之內(nèi)存在售煙點的占所調(diào)查學校的4.4%。

調(diào)查結果還顯示，大部分店鋪未執(zhí)行禁止向未成年人售煙的規(guī)定，近半數(shù)卷煙銷售點沒有按照法律的要求擺放“禁止向未成年人銷售”的標識或者宣傳口號。8個城市共86家售煙點中，有83家店未成年人購煙成功，占比為96.5%，其中上海、西安、石家莊、北京、青島、昆明等城市購買成功率為100%。在7個城市70家電子煙店中，未成年人在50家店成功購買電子煙，占比為71.4%。

在調(diào)查過程中，幾乎所有的卷煙零售商和超過三分之二的電子煙經(jīng)銷商，都沒有按照規(guī)定查驗未成年人身份證明。調(diào)查顯示，在北京、深圳、青島等城市，穿著校服的高中學生到店購買卷煙的成功率甚至達100%，沒有一位店主主動要求購買者出示身份證。

“向未成年人售煙屢禁不止，這些零售商受利益驅(qū)動，突破道德底線，毒害年輕一代。”張建樞為此感到痛心疾首。同時他還指出，盡管很多城市都有了公共場所控煙的條例，但國家層面統(tǒng)一的控煙立法仍亟待推進。“離實現(xiàn)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》15歲以上人群吸煙率下降至20%的目標，我們?nèi)杂休^大差距。”