美國(guó)政府即將公布一項(xiàng)新的行業(yè)政策，將要求煙草生產(chǎn)商大幅降低在美國(guó)市場(chǎng)銷(xiāo)售產(chǎn)品的尼古丁含量，以此打斷老煙槍們的煙癮。

這項(xiàng)計(jì)劃可能在幾年內(nèi)不會(huì)生效

英國(guó)斯特林大學(xué)公共政策教授琳達(dá)·鮑德評(píng)價(jià)說(shuō)，美國(guó)可能是世界上第一個(gè)要求將香煙中尼古丁降至非成癮性水平的國(guó)家，新控?zé)熡?jì)劃具有國(guó)際意義。但要注意這可能導(dǎo)致買(mǎi)進(jìn)口或假冒產(chǎn)品的黑市出現(xiàn)，也可能意味著吸煙者會(huì)更長(zhǎng)時(shí)間地吸煙，從而吸入更多的焦油等毒素。

過(guò)去幾年，美國(guó)政府控?zé)熜麄髁Χ炔粩嗉哟?#xff0c;如發(fā)布近千頁(yè)的香煙危害研究報(bào)告，斥資上億美元發(fā)起大規(guī)模宣傳。美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，吸煙是美國(guó)人罹患可預(yù)防疾病與死亡的首要原因。吸煙平均每年導(dǎo)致超過(guò)４８萬(wàn)美國(guó)人死亡，造成的各類(lèi)損失約３０００億美元。

美國(guó)銀行表示，制定規(guī)則過(guò)程需要一段時(shí)間才能通過(guò)FDA和白宮的的體系，并且這項(xiàng)計(jì)劃可能在幾年內(nèi)不會(huì)生效。

FDA首先須公布一項(xiàng)擬議規(guī)則，然后征求公眾意見(jiàn)，之后公布最終規(guī)則。然后，煙草公司可能會(huì)起訴，這可能會(huì)進(jìn)一步推遲該政策的實(shí)施。美銀預(yù)測(cè)，煙草制造商將會(huì)像過(guò)去一樣強(qiáng)烈反對(duì)這一提議。衛(wèi)生官員表示，這項(xiàng)政策將顛覆美國(guó)950億美元的煙草行業(yè)，并促使數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的人戒煙。除了為利益而戰(zhàn)的煙草公司外，對(duì)于這項(xiàng)新政也有不同的反對(duì)聲音。

這項(xiàng)政策背后的依據(jù)

這項(xiàng)政策背后的依據(jù)，是美國(guó)政府十多年前開(kāi)始資助一系列大學(xué)課題組獲得的。研究指出，當(dāng)人們吸食尼古丁含量非常低的煙草時(shí)，不僅對(duì)煙草的依賴(lài)和抽煙頻率會(huì)減少，同時(shí)也會(huì)更積極地嘗試戒煙。

根據(jù)相關(guān)研究，如果只是稍稍降低煙草的尼古丁水平，會(huì)導(dǎo)致煙民將煙“吸得更深”，同時(shí)吸更多的煙滿(mǎn)足對(duì)尼古丁的需求。但如果向他們提供減少95%尼古丁含量的煙草，煙民不僅吸得更少，同時(shí)依賴(lài)性也有所降低。

拜登推出這項(xiàng)政策的目的是推動(dòng)減少美國(guó)癌癥死亡人數(shù)的政治承諾。目前美國(guó)每年有48萬(wàn)人死于吸煙相關(guān)的疾病，煙草也是造成美國(guó)“可預(yù)防死亡”最主要的誘因。

數(shù)據(jù)顯示，盡管過(guò)去15年來(lái)美國(guó)吸煙人數(shù)大幅下降，但截至2020年仍有12.5%的美國(guó)成年人吸煙，超過(guò)1600萬(wàn)人患有與吸煙相關(guān)的疾病。此外，相關(guān)調(diào)查顯示，超過(guò)2/3的年輕吸煙者希望戒煙。FDA估算，減少煙草產(chǎn)品尼古丁含量可避免3300多萬(wàn)人成為“老煙民”，而且此項(xiàng)措施實(shí)施一年之內(nèi)就能讓戒煙人數(shù)增加500萬(wàn)人。有控?zé)熑耸勘硎?#xff0c;此項(xiàng)規(guī)定如能在美實(shí)施，對(duì)減少癌癥等疾病的意義也將巨大。

不過(guò)報(bào)道也指出，低尼古丁香煙仍然有可能導(dǎo)致疾病。此外，公共衛(wèi)生人士警告稱(chēng)，煙草公司可能會(huì)提起訴訟以阻止該規(guī)落地。

斬?cái)酂煵莨矩?cái)路

根據(jù)FDA的說(shuō)法，被拜登政府盯上的尼古丁，本身并不是造成肺癌或者心臟病的原因。但是由于人類(lèi)對(duì)尼古丁會(huì)產(chǎn)生成癮性，所以會(huì)導(dǎo)致煙民增加對(duì)其他致癌物質(zhì)的攝入。

但對(duì)于做“成癮生意”的煙草公司而言，減少消費(fèi)人群的成癮性，無(wú)異于斬?cái)嗔藷煵莨镜呢?cái)路。雖然美國(guó)煙草巨頭奧馳亞和雷諾茲也有售賣(mài)無(wú)煙草的尼古丁袋，但這部分營(yíng)收顯然無(wú)法與香煙相提并論。更為重要的是，成癮性下降也會(huì)導(dǎo)致青少年成為長(zhǎng)期煙民的轉(zhuǎn)化率下降，直接沖擊相關(guān)業(yè)務(wù)未來(lái)數(shù)十年的前景。

財(cái)大氣粗的煙草行業(yè)自然也不會(huì)坐以待斃，紛紛跳出來(lái)指責(zé)相關(guān)的研究“存在漏洞”，同時(shí)更有效的方法是盡力拖延。理論上只要拜登無(wú)法在2024大選連任，新總統(tǒng)對(duì)于這項(xiàng)議題不太可能窮追猛打。

正如前文所述，FDA手上早在十多年前就有相關(guān)研究，但包括奧巴馬和特朗普政府都對(duì)這一事項(xiàng)沒(méi)有興趣，所以一直處于束之高閣的狀態(tài)。

?這項(xiàng)計(jì)劃公布后，多家煙草公司的股價(jià)大幅下跌。比如，萬(wàn)寶路品牌的母公司阿爾特里亞集團(tuán)股價(jià)下跌９．５％。不過(guò)該公司發(fā)表聲明表示支持美藥管局計(jì)劃，同時(shí)強(qiáng)調(diào)尼古丁產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)必須基于科學(xué)與證據(jù)，“技術(shù)上可實(shí)現(xiàn)”，該公司將“全面參與”這一標(biāo)準(zhǔn)的制定過(guò)程。

反對(duì)聲：這和禁酒令有何區(qū)別？

除了為利益而戰(zhàn)的煙草公司外，對(duì)于這項(xiàng)新政也有不同的反對(duì)聲音。美國(guó)本土智庫(kù)Reason基金會(huì)主管Guy Bentley對(duì)媒體表示，從落地的角度來(lái)看，這項(xiàng)提案將會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)目前市場(chǎng)上的香煙成禁品。疊加拜登政府禁止薄荷香煙的提議，這種大規(guī)模的禁煙行動(dòng)和上世紀(jì)20年代的禁酒令有著異曲同工之妙，同樣也會(huì)最終失敗。

Bentley表示，相較于降低煙草的尼古丁水平，還不如多想想如何推廣更安全的香煙替代品。

目前奧馳亞和雷諾茲尚未對(duì)相關(guān)報(bào)道給出評(píng)論，但奧馳亞早些時(shí)候曾表示，如果美國(guó)監(jiān)管試圖降低煙草的尼古丁水平，那么FDA需要確保成年煙民能夠更方便地獲取替代產(chǎn)品的信息。同時(shí)煙草巨頭也警告稱(chēng)，此舉可能會(huì)對(duì)煙草零售體系形成重創(chuàng)，使得數(shù)十萬(wàn)人的工作崗位處于岌岌可危的狀態(tài)。