隨著控?zé)熣叩娜遮厙?yán)格，許多國(guó)家的吸煙率整體都有所下降，但與其同時(shí)，電子煙的使用率卻在大幅提升。歐睿國(guó)際預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年世界卷煙銷量小幅下滑，加熱卷煙銷量增速下降，電子煙銷售額增速回升。有數(shù)據(jù)報(bào)道，2022年，世界電子煙銷售額236.5億美元，同比增長(zhǎng)20.0%。

《煙草控制框架公約》第16條要求締約方采取有效措施禁止向未成年人銷售煙草制品。未成年人是煙草控制政策核心關(guān)注的群體。近年來，加強(qiáng)新型煙草制品監(jiān)管、廣泛禁止煙草廣告、持續(xù)提高購(gòu)煙年齡等多項(xiàng)舉措都以保護(hù)未成年人為出發(fā)點(diǎn)。

嚴(yán)格限制吸煙者的年齡、不讓未成年人接觸煙草是近年來世界各國(guó)控?zé)煹目傮w趨勢(shì)。2022年，多個(gè)國(guó)家或地區(qū)提高購(gòu)買煙草制品的法定年齡。土庫(kù)曼斯坦禁止向21歲以下的人出售煙草制品。沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋禁止向18歲以下的人出售煙草制品。2022年，多國(guó)通過禁止自動(dòng)售煙機(jī)、禁止單支銷售、采取新技術(shù)等方式加強(qiáng)購(gòu)買和使用煙草制品的年齡驗(yàn)證。印度尼西亞禁止銷售單支卷煙。比利時(shí)禁止酒吧和餐館使用煙草自動(dòng)售貨機(jī)。南非、阿聯(lián)酋禁止使用自動(dòng)售貨機(jī)銷售卷煙。

與成年人相比，未成年人群體，對(duì)電子煙等這類新型煙草有著更為濃厚的興趣。從保護(hù)未成年人、在公共場(chǎng)所控制吸煙兩個(gè)方面的角度出發(fā)，對(duì)電子煙全方位加強(qiáng)監(jiān)管已成為許多國(guó)家的共識(shí)。

2022年至今，除墨西哥、巴西、巴拿馬等少數(shù)國(guó)家或地區(qū)頒布了電子煙禁售令之外，更多國(guó)家將新型煙草制品納入煙草制品范疇，在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)全鏈條予以管制。

生產(chǎn)管制方面，據(jù)最新可查數(shù)據(jù)，加拿大、丹麥、羅馬尼亞等39個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙液中的尼古丁含量予以限制，英國(guó)、荷蘭、葡萄牙等39個(gè)國(guó)家對(duì)電子煙液中的添加劑予以限制，美國(guó)、歐盟等加強(qiáng)口味和尼古丁管制。歐盟禁止薄荷醇加熱卷煙。美國(guó)將合成尼古丁納入監(jiān)管范疇。

流通管制方面，對(duì)加熱卷煙，韓國(guó)、日本等在流通環(huán)節(jié)視同卷煙管制；對(duì)電子煙，市場(chǎng)準(zhǔn)入仍然是最重要的流通管制手段，據(jù)最新可查數(shù)據(jù)，美國(guó)、菲律賓、法國(guó)等43個(gè)國(guó)家通過上市前許可和上市后定期報(bào)告的措施管控電子煙供應(yīng)。

消費(fèi)管制方面，2022年，菲律賓、西班牙、烏克蘭等國(guó)家，將新型煙草制品納入煙草制品予以管制，提高稅收和價(jià)格成為新型煙草制品消費(fèi)管制的焦點(diǎn)。2022年，日本繼續(xù)提高加熱卷煙稅率。加拿大開始征收全國(guó)統(tǒng)一的電子煙稅。肯尼亞對(duì)電子煙按約40%的稅率征稅。菲律賓規(guī)定了加熱卷煙和電子煙的最低銷售價(jià)格。對(duì)電子煙一貫持肯定態(tài)度的英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)布電子煙定價(jià)指南，規(guī)定銷售低于指南價(jià)格的折扣電子煙將被視為促銷行為而被禁止。瑞士、哈薩克斯坦、南非、西班牙、摩洛哥、新加坡等國(guó)家也對(duì)新型煙草制品的稅收和價(jià)格加強(qiáng)管制。

2023年6月份，還有一些對(duì)國(guó)家表示正在考慮對(duì)電子煙監(jiān)管采取進(jìn)一步的新措施。

因?yàn)?8歲以下青少年吸電子煙的人數(shù)明顯上升，英國(guó)政府表示正在填補(bǔ)法律漏洞，以遏制電子煙公司向兒童免費(fèi)提供樣品。據(jù)悉，該政府正在考慮對(duì)電子煙采取“進(jìn)一步措施”，其中可能包括禁止有香味或彩色的品牌。

帝國(guó)品牌6月下旬表示，英國(guó)政府應(yīng)該采取措施，嚴(yán)格審查電子煙的口味以及命名標(biāo)準(zhǔn)，降低電子煙對(duì)年輕人的吸引力，并加強(qiáng)對(duì)線上廣告和促銷的監(jiān)管。帝國(guó)品牌英國(guó)和愛爾蘭公司總經(jīng)理奧利弗庫(kù)茨在一份聲明中說：“政府、行業(yè)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須共同努力，建立一個(gè)監(jiān)管框架，在允許成年人使用電子煙的同時(shí)，防止電子煙對(duì)18歲以下的青少年產(chǎn)生吸引力。”

哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆·蘇拉伊曼·托卡耶夫近日在國(guó)家會(huì)議上強(qiáng)調(diào)電子煙已經(jīng)對(duì)青少年產(chǎn)生了“威脅”。他表示，電子煙在青少年中已經(jīng)流行起來，這主要是因?yàn)樗鼈儚V泛可得，并被宣傳為無害。他說：“我們需要采取緊急系統(tǒng)性措施來對(duì)抗這一危險(xiǎn)現(xiàn)象，僅僅靠禁令是無濟(jì)于事的。”

新西蘭衛(wèi)生部目前正在擬定措施，著力解決青少年使用電子煙的問題。擬定的措施包括限制零售商在學(xué)校或運(yùn)動(dòng)場(chǎng)附近的銷售電子煙，規(guī)范電子煙口味名稱，對(duì)一次性電子煙產(chǎn)品強(qiáng)化監(jiān)管。一些專家建議采取措施加強(qiáng)對(duì)青少年的教育，加強(qiáng)對(duì)電子煙產(chǎn)品和零售商的管制。

時(shí)尚、炫酷的外表和更為方便的使用方式，是電子煙能代替?zhèn)鹘y(tǒng)卷煙風(fēng)靡全球的重要原因，但也是無數(shù)未成年人為之迷戀的“罪魁禍?zhǔn)住?#xff0c;隨著傳統(tǒng)卷煙的日益式微和電子煙市場(chǎng)的快速擴(kuò)張，對(duì)電子煙等新型煙草的監(jiān)管將會(huì)成為控?zé)煿ぷ鞯闹刂兄亍?/p>