當前，正處于我國實現“雙碳”目標，推進生態文明建設的關鍵時期。適逢2023年“世界無煙日”與“世界環境日”周期，2023年6月2日，由中國生物多樣性保護與綠色發展基金會（簡稱“中國綠發會”）控煙工作組舉辦的“環境保護協同控煙，助力實現‘雙碳’目標與健康共贏”討論會在中國科技會堂成功召開。會議邀請控煙、環保、法律、教育、健康等領域的相關專家，以及生態環境部、國家衛健委、中國疾控中心等部門領導以及媒體代表共同參加，就控煙工作從“大健康”到“大環境”的拓展及必要性展開探討交流。秦皇島市疾控中心健康教育科科長王嵐參會發言，表示：

“秦皇島位于河北東北部，地處華北、東北兩大經濟區結合部，下轄4個城市區、3個縣，2個經濟區，人口360萬，陸域面積7802平方公里，223公里雄偉長城橫貫全境，163公里優質海岸線沙軟潮平。冬無嚴寒，夏無酷暑，北依燕山，南臨渤海，萬里長城橫貫東西，境內藍天綠地、碧海、金沙、溫泉、濕地相映成趣，森林覆蓋率超過51%，是中外馳名的避暑圣地，素有長城海濱公園、京津后花園、中國觀鳥之都的美譽，年接待游客突破7千萬人次。近年來，秦皇島市先后榮獲全國文明城市、國家森林城市、全國衛生城市稱號。曾經幾千年的康壽文化被‘煙頭革命’拉近現實，讓打造‘秦皇山海康養福地’的堅實行動，成為情感豐沛的源頭，成為日常踏實的節奏，成為生命躍動的脈搏，成為產業明晰的指引。

健康是人的基本權益，衛生與健康是民生領域的重要方面。基于城市發展定位，站在新時代的歷史節點，面對360多萬市民和7千多萬游客健康需求，秦皇島亟待在健康城市建設上先行一步，以更加良好的康養環境讓“健康中國戰略”在這片土地上生根、開花、結果。而公共場所控煙，正是老百姓感受最直接、最具體、最真切的促進健康措施，盡快出臺一部最大限度保護市民游客免受煙草煙霧危害的控煙法規勢在必行。2018年初，啟動創建國家衛生城市，作為國家衛生城市創建的重要內容，無煙環境是衡量一個城市文明程度的重要指標，給控煙立法帶來了寶貴契機，也催生了《秦皇島市控制吸煙辦法》。為制定好《秦皇島市控制吸煙辦法》，使這一新法立得住，我們選準做實了四個基礎。

一是頂層設計。秦皇島市委、市政府堅持以人民為中心的發展思想，以法治思維對待和指導《控煙辦法》的制定。出臺的《健康秦皇島2030行動計劃》將依法控煙納入要義，《創建國家衛生城市規劃（2018—2020年）》《創建國家衛生城市工作實施方案》則明確了《控煙辦法》的制定時間表和路線圖，并自2015年起開展了‘煙頭革命’等活動，明令各級黨委、政府辦公場所禁煙。2018年4月正式啟動控煙立法工作，2019年2月被列入當年立法計劃，并確定為年度立法一類項目迅速推進。市衛健委會同市司法局對《控煙辦法》草案框架結構、章節設置、條文內容等進行了39次修改完善，從法律體系、制度設計、職權劃定及立法技術等方面進行了全面審查修改，6月20日市政府常務會議審議通過，6月22日市長簽署政府令。從啟動起草到簽署，一路綠燈，效率之高，用時之短，在本市立法史上前所未有。

二是問法于民。“法制無常，近民為要”，強調的就是立法要有民意基礎。一個好的控煙辦法，必須是體現民情、洽于民心的利民、惠民之法。本著這一理念，在制定《控煙辦法》之前，立法專班面向全社會各個層面的群眾代表座談，人大代表、政協委員咨政會，11輪征求意見建議，通過多種形式調查問卷，政府門戶網站、媒體面向社會廣泛征求建議，聽民聲，察民意，匯民智。有95.8%的被調查者表示贊成在室內公共場所等室內場所禁止吸煙。在此基礎上，達到了民意與政府意志的和諧統一，得到了群眾的廣泛認同和參與，形成了全民參與控煙、支持立法控煙的合力。

三是借鑒周邊。在我市出臺《控煙辦法》之前，全國已有20多個城市出臺了控煙地方法規，我們先后組織多批專業人員到先進地區考察學習，各地在監管范圍、禁煙范圍、監督執法模式和處罰力度等方面為我們提供了有益借鑒。我市還近水樓臺借力京津冀協同發展，發揮京津冀三地專家學者智囊作用。《辦法》起草過程中，我們有幸得京津冀三地控煙專家和燕山大學課題組的鼎力支持。

四是高端支持。我市控煙立法受到世界衛生組織的高度關注。世界衛生組織駐華代表處熱誠表示，愿意為秦皇島市在立法修訂、新法實施和執法方面提供幫助和支持。中國疾控中心、新探健康發展研究中心、衛健策略、無煙草青少年行動基金北京代表處、北京市疾控中心、河北省衛健委、河北省疾控中心也給予我們非常專業的指導和幫助。不僅展示了對秦皇島人民健康福祉的熱忱關心，更給予了我們寶貴的支持和鼓舞，給我們增添了信心和動力。借此機會，我向各方表示衷心的感謝。

2019年8月1日，《秦皇島市控制吸煙辦法》正式施行。明確將電子煙列入煙草制品，室內公共場所、工作場所、公共交通工具內全部禁煙，將海濱浴場、沙灘、風景名勝區納入禁煙區域，開國內先河。

基于四個基礎，根植地域沃土，我市的《控煙辦法》一問世就具有突出地方特質和鮮明亮點，達到了“立善法”的預期目標。秦皇島的控煙辦法制定過程雖短，但卻是一部設置科學、結構合理、法理充分、條款清晰的職責明確、且具有區域特色、緊跟形勢的無煙環境建設的一部法規。

我們雖然完成了控煙立法，但只是萬里長征走完了第一步，此后，我們還有很多工作要做。我個人認為，應重點抓好以五個方面工作。

一、建立長效機制，為控煙立法的施行提供保障

市政府建立了《秦皇島市控煙工作聯席會議制度》，進一步細化了各部門的職責任務，形成了主管市長牽頭，32個重點部門積極協作的控煙工作機制，定期研究部署控煙工作。各相關部門將控煙工作納入到本部門目標考核責任體系，強化本系統控煙工作的日常管理。同時不斷完善市、縣區、鎮街、村社區四級級控煙管理體系和市、區兩級控煙技術指導體系，組建了全市各部門、各單位、各公共場所專（兼）職控煙勸阻員隊伍，制定并落實控煙制度，實現各部門、單位控煙工作的自我管理、自我提高。

市、縣兩級疾病預防控制中心負責轄區技術指導、監督檢查，依托網絡、制度很好的履行了職能，對各場所“四無、兩有”無煙頭、無煙具、無煙味、禁煙場所無人員吸煙；有規范性的禁煙標識、有勸阻員等進行多輪明察暗訪。及時告知所到單位存在的問題，下發督辦、提示卡，要求立行立改，確保工作實效，真正形成了政府主導、部門配合、社會支持、專業保障、群眾廣泛參與的運行機制，保證控煙工作全方位地開展。

二、全媒體引領，多部門協作開展控煙傳播

組織開展多元化控煙宣傳、多輪次控煙活動、多部門參與控煙的各類宣傳普及。為提高市民對控煙工作的知曉率、支持率和參與度，普及煙草危害知識及控煙辦法的法條，我們用好各類傳統媒體、新媒體，打造全方位、立體化、多元化的宣傳模式，循環登載播放煙草危害、立法普法相關內容，根據各類公共場所結合各行業特點，有針對性地開展相關健康知識宣傳普及。

每年組織開展“送煙=送危害活動”、“5.31世界無煙日”、“控煙辦法施行周年紀念日”等多輪次控煙活動，“黨政機關做表率”、“無煙學校同參與”、“無煙家庭樹典范”、“典型代表樹形象”、“專業團隊助戒煙”、“志愿者團隊”齊上陣“的多部門、多人權參與的各類宣傳普及活動的新格局。

開展現場活動，組織繪畫、書法、征文、隨手拍、微視頻競賽，連續三年參加“無煙跑聚有愛”比賽，各類人群的知識競賽、網上答題，組織戒煙大賽，巡講團進學校、記掛、社區、企業開展煙草危害、普法講座等群眾性活動。在全市形成了聲勢浩大的控煙宣傳氛圍，使控煙辦法家喻戶曉，人人皆知。

三、營造社會氛圍，推進無煙場所建設

我市已啟動了全域無煙環境建設，全面推進無煙場所覆蓋率。在全市開啟了無煙環境“六創”。繼續鞏固“無煙機關”、“無煙學校”、“無煙衛生健康機構”全覆蓋建設成果，開展“無煙公共場所”、“無煙公共交通工具”、“無煙家庭”建設。并每年進行一輪評估。

我市在全省率先啟動無煙黨政機關建設，打造無煙黨政機關示范單位，2016年與省級同步創建無煙黨政機關，當年承辦了全國無煙黨政機關經驗交流會，2019年自主申請無煙黨政機關建設樣板項目，建設無煙黨政機關樣板單位15家，順利通過國家評估驗收；2020年中疾控控煙辦、上海、重慶等專家來我市調研黨政機關示范單位。目前我市各級無煙機關覆蓋率100%，各級各類無煙學校覆蓋率100%，一級以上無煙衛生健康機構覆蓋率100%，評選出無煙家庭800個，公共交通工具覆蓋率100%，分別于2020年、2022年命名并掛牌了無煙場所示范單位。通過樹培各行各業的先進典型，帶動了控煙工作的整體推進，全面規范。

四、控煙執法持久法力，啟動北戴河控煙執法示范點建設

執法的嚴格度和系統性是保障良好立法有效實施的前提。對于控煙,不僅要有法可依,而且要有法必依、執法必嚴、違法必究。為此，我市自立法之初就將嚴格執法緊緊抓在手上。控煙執法與創衛工作融合并進，各縣區主管縣區長親自帶隊宣傳控煙知識、檢查部門場所控煙執法落實情況，各級衛生執法監督部門加大公共場所吸煙監督處罰力度，北戴河區于2019年10月1日開出了首例電子煙罰單。2021年4月將《秦皇島市控制吸煙辦法》加入到河北省衛生健康綜合監督信息平臺，實現了控煙行政處罰網上辦理。借助省級平臺完成了微信支付罰款。北戴河區探索新辦法建立了“城管+公安+市監+衛監”四家聯合開展的綜合執法、智慧巡防機制，成立了綜合執法協調辦公室，在開展控煙執法中綜合執法機制發揮了極大作用。志愿者團隊在浴場、廣場、木棧道、自行車道區域，對吸煙市民、游客進行勸阻并宣傳控煙辦法，全力打造無煙海灘。

五、多措并舉，切實履行戒煙服務職責

秦皇島市2015年成立了三個國家級標準化、規范化戒煙門診，通過建立長效機制、加強督導考核，戒煙門診工作行之有效，數據上報及時。近年來，戒煙門診通過研發中醫戒煙產品，發揮戒煙成功病例的示范作用，建立“輕松戒煙微信群”和科研立項等特色形式，使戒煙工作成效顯著，市婦幼保健院成立了“孫紹賢戒煙工作室”。在此基礎上，在全市所有二級以上醫院開設了戒煙門診，為有戒煙需求的公眾提供戒煙服務，數量、質量在全省均居首位。國家控煙辦用Ipad取代紙質問卷的預實驗在秦皇島市試運行，并召開了國家預實驗研討會， 2019年中國疾控中心戒煙門診數據管理平臺試點建設單位，以戒煙門診戒煙醫生為師資，進行簡短戒煙干預培訓，覆蓋全市所有醫務人員。

成效：

一、我市承辦了國家2021年“承諾戒煙，共享無煙環境”主題宣傳活動，獲WHO授予的“世界無煙日獎”。

二、2021年12月煙家庭錄制視頻入選全國控煙主題宣傳活動發布會；

三、2022年我市人民檢察院無煙黨政機關案例成功入選健康中國控煙行動優秀案例并在全國進行推介。

四、在北戴河區已建成3條無煙示范街，目前正在100個門店按裝煙霧報警器，實現多部門聯合執法，打造無煙公共場所樣板示范。打造控煙示范店，示范街，以點帶面，以條帶塊，除投訴舉報、日常檢查外，運用智慧平臺管理全面，全面推動控煙工作的良好發展，

凡是過往皆為序章，凡是未來皆有可期。秦皇島作為著名的濱海旅游度假勝地，我們將堅持以健康中國行動為統攬，長治為功，再扎實再深入，堅持常態長效，為無煙秦皇島、康養之都、國際旅游城做出我們的貢獻。”