9月4日，云南省愛衛辦發布《云南省愛國衛生條例（草案）》（下稱《草案》）聽證會的聽證情況。從公告情況看，云南修正了此前備受爭議、招致多方批評的部分條款，但未來出臺的版本能否實現控煙目標，仍待觀察。

乘務員在列車上向旅客講解禁煙知識，動員旅客群眾自覺不吸煙、主動戒煙，踐行文明健康綠色環保生活方式。 新華社資料圖

指導吸煙區設置的職能

由煙草部門轉回了衛健部門

《草案》聽證會舉行于8月21日，當時對控煙相關規定的爭議頗大。此次發布的公告中，云南省愛衛辦簡要介紹了聽證情況，將聽證代表關于控煙的建議概括為：加大控制吸煙、禁止吸煙的力度；調整吸煙區設置的技術指導主體；優化控制吸煙、禁止吸煙相關條款內容。此外，公告還介紹了聽證意見建議采納情況。

整體上看，云南吸納了部分意見建議，修改了一些爭議條款，但對另一些關鍵控煙條款的修改情況仍不明朗。

據南都報此前報道，8月21日，云南省愛國衛生運動委員會辦公室舉行《草案》聽證會，會場內外的均有聲音批評《草案》控煙力度不足，認為其較國內其他地區同類規定寬松含糊，不能滿足控煙工作的要求，也不能達成云南省和國家就受無煙法規保護人口設定的目標。（詳見：煙草重鎮云南的控煙博弈：愛衛條例控煙力度被指“越改越弱”）

從此次公告給出的答復看，當時爭議很大的一個規定將得到修改?！恫莅浮吩幎?#xff0c;煙草專賣局應當指導控制吸煙場所的管理者或者經營者應當規范設置吸煙區。因煙草專賣局與煙草公司“政企合一”且缺乏相關資質，控煙和公衛專家普遍認為其不適宜負責這項工作，應交由衛健部門負責。

此次公告中，云南省衛健表示，對于聽證代表調整吸煙區設置技術指導部門的意見，將第二十九條修改為：各級衛生健康部門指導控制吸煙場所的管理者或經營者規范設置吸煙區。也就是說，指導權由煙草部門轉為了衛健部門，“完全采納”了聽證代表的意見。

為什么這一修改格外重要？據此前報道，云南控煙過去的一大成績就是在創衛工作中，針對違反吸煙區規范的吸煙區、吸煙亭進行了拆除和改變用途，這些設施之前普遍由煙草業設置，且不能滿足控煙要求，《草案》原有的規定無異于倒退。而最新的修改方向受到多位控煙專家的肯定。

包頭鐵路公安處民警在包頭站候車廳向旅客講解吸煙的危害。新華社資料圖

能否立法實現全面禁煙仍不明確

不過，聽證代表對另一關鍵規定的修改意見只被“部分采納”。

《草案》第二十八條曾規定，室內公共場所、公共交通工具內控制吸煙（含電子煙）。下列特殊區域室內、室外禁止吸煙：（一）托育機構、幼兒園、中小學校、少年宮、未成年人教育培訓機構和其他未成年人集中活動的公共場所；（二）主要為孕婦、兒童提供服務的機構或者場所，社會福利機構；（三）體育場、健身場的比賽區和座席區；（四）法律、法規和規章規定的其他禁止吸煙區域。

此前聽證代表和場外的控煙、公衛專家均表示，該規定不符合《煙草控制框架公約》全面禁煙的要求，未納入工作場所，同時，“控制吸煙”的表述力度不足，應明確為“全面禁止吸煙”。按照國內外的公認標準，室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具全部應當全面禁煙，削減其中任一部分都會影響整體的控煙力度。而在未能明確全面禁煙的情況下，《草案》僅羅列了部分禁煙區，這可能進一步削弱其效力。

針對相關意見，此次公告介紹，對聽證代表提出的控制吸煙和重點場所等方面的意見建議，不違反現有法律法規規定內容的部分采納，將與相關行業主管部門溝通協商進行修改完善。

也就是說，云南能否實現三類場所全面禁煙的“金標準”仍待觀察。值得注意的是，國內很多地區都明確寫入了“公共場所、工作場所的室內區域以及公共交通工具內禁止吸煙”，從地方立法的角度，如此規定也有跡可循、符合上位法規定和國家控煙規劃。

此外，《草案》雖列舉了控煙地區和控煙舉措，但未寫入對違規吸煙行為的懲罰措施、投訴渠道，這在聽證會上也引起了聽證代表對規定能否落地的擔憂。此次公告在介紹“關于法律責任的意見”時，未明確是否會增設相關規定。

《“健康中國2030”規劃綱要》提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。為了實現這一目標，嚴格的無煙立法十分重要。由于國家層面的無煙立法長期“難產”，業內希望推動各地主動出臺合格的無煙立法，進而實現對全人群的保護。這進而衍生出兩個路徑，其一是地方出臺控煙條例，其二是在愛衛條例中寫入控煙條款。有專家談到，考慮到煙草重鎮云南控煙阻力較大，此次云南愛衛條例起草就變得尤為關鍵。

此前多位熟悉云南控煙工作的人士都向南方都市報記者表達過，希望地方政府可以慎重考慮此次立法，寫入合格的禁煙條款，“無論從怎樣的角度，立法的目的不就是為了老百姓的健康和生命嗎？愛衛條例的出臺不就是預防疾病，延長老百姓的人均壽命嗎？”