4月16日，旨在阻止年輕人吸煙的《煙草和電子煙法案》在英國議會下議院通過二讀。這是英國首相里希?蘇納克2023年宣布的一項(xiàng)重要政策，欲禁止2009年及以后出生的人購買煙草。

來源：英國政府官網(wǎng)

這一法案盡管遭到首相里希·蘇納克所在保守黨內(nèi)部的強(qiáng)烈反對，但隨著在下議院通過二讀，意味著在議會掃清了第一道“障礙”。

《煙草和電子煙法案》如果在英國下議院通過三讀，且之后在上議院也獲得通過，那么英國的禁煙措施將位居世界最嚴(yán)格之列。英國政府表示，這將創(chuàng)造英國現(xiàn)代史上的“第一代無煙公民”。

通過立法打造無煙一代

根據(jù)官方數(shù)據(jù)，英國有640萬人吸煙，約占總?cè)丝诘?3%。據(jù)了解，吸煙每年造成約8萬英國人死亡；每年給英國造成約170億英鎊的損失，其中僅生產(chǎn)力損失一項(xiàng)就高達(dá)100億英鎊。政府表示，這一成本與通過煙草產(chǎn)品征稅所籌集的100億英鎊相比相形見絀。

根據(jù)《煙草和電子煙法案》，今年年滿15歲或15歲以下的兒童將永遠(yuǎn)不會被合法出售香煙。該法案一旦實(shí)施（官方目標(biāo)是2027年），英格蘭人可以購買香煙的法定年齡將每年提高一歲，直到最終對所有人都是一項(xiàng)非法行為。如果該法案獲得通過，到2040年，英國14至30歲年齡段的吸煙率將接近于零。

此外，該法案還包括打擊青少年抽電子煙的措施，如禁止銷售廉價(jià)的一次性電子煙并限制其口味，以防止兒童對尼古丁上癮。相關(guān)官員可以對無視新規(guī)定的零售商處以罰款，所得收入將用于進(jìn)一步的執(zhí)法工作。

據(jù)了解，這一禁煙法案的限制措施將適用于英國的香煙銷售，而不是吸煙行為本身，不會影響現(xiàn)在可以購買香煙的人。目前，在英國全國范圍內(nèi)，向未滿18歲的人出售香煙、煙草產(chǎn)品以及電子煙都是違法的。

建立“無煙一代”的“靈感”來自新西蘭？

盡管英國這項(xiàng)法案非常嚴(yán)格，但卻并非其原創(chuàng)，最初的創(chuàng)意來自于新西蘭。

2022年，新西蘭推出了“世代無煙”法案，計(jì)劃通過減少煙草產(chǎn)品的尼古丁含量、零售商數(shù)量和禁止向2009年1月1日及之后出生的人群出售煙草產(chǎn)品的三方面工作，來實(shí)現(xiàn)到2025年將吸煙率降至5%，并最終歸零的“無煙”目標(biāo)。不過，2023年11月，隨著新西蘭新任總理拉克森宣誓就職，新政府廢除了這一全球首個(gè)針對青少年的“世界最嚴(yán)禁煙法令”。

其實(shí)，在新西蘭“最嚴(yán)禁煙法令”出臺之初，就有很多人對此并不看好。抽煙、喝酒等嗜好雖然不健康，但從來沒有哪個(gè)國家成功清除過。美國和蘇聯(lián)兩個(gè)大國都曾經(jīng)實(shí)行過禁酒令，但都引發(fā)了社會動蕩和治安惡化，最終均以失敗告終。再就是新法令的禁止范圍并不包括電子煙。這讓不少人猜測，法案修訂的背后很可能是電子煙資本與煙草資本兩個(gè)不同利益集團(tuán)的博弈，而這樣的博弈結(jié)果很難長期為繼。

英國是否會步新西蘭“后塵”

新西蘭原本有機(jī)會成為世界上第一個(gè)創(chuàng)造“無煙一代”的國家，但政府換屆后，新班子為滿足競選中的減稅承諾，以煙草稅收填補(bǔ)資金缺口，隨即取消了這一法案。

但目前來看，英國政府對煙草行業(yè)的依賴還沒有那么嚴(yán)重，而有可能在大選后上臺的工黨，甚至要比蘇納克的保守黨更支持這項(xiàng)法案。

盡管這項(xiàng)方案受到了衛(wèi)生專家的廣泛贊譽(yù)，并得到了反對黨工黨的支持，但保守黨內(nèi)的一些成員卻對此表示反對，認(rèn)為這項(xiàng)提案“不夠保守”。據(jù)了解，保守黨議員被允許自由投票，這意味著他們可以依照個(gè)人判斷投票，而不必遵循黨的官方路線。

最終有178名保守黨議員投票贊成，57人反對，還有百余名保守黨議員沒有參與投票。不過在工黨的全力支持下，該法案最終以383票贊成、67票反對通過二讀。

保守黨內(nèi)知名人士，包括前首相約翰遜和特拉斯都表示，該法案限制了個(gè)人的自由，違背了保守黨的基本價(jià)值。

吸煙者權(quán)利游說組織FOREST等反對者表示，此舉可能會造成黑市泛濫，并將“像對待孩子一樣對待未來幾代成年人”。

該法案在上議院通過三讀后，預(yù)計(jì)將于6月上旬在上議院進(jìn)行最終表決，但在此之前，下議院還有許多工作要做，委員會階段在4月晚些時(shí)候提出修正案，然后5月對修正案進(jìn)行表決，最后由議員就法案的三讀進(jìn)行表決。

很多國家相繼推出嚴(yán)格禁煙令

與英國相似，德國也采取了煙草稅的方式。德國2021年通過的《煙草稅現(xiàn)代化法案》規(guī)定，從2022年至2026年，每盒卷煙的煙草稅平均每年將增加0.08至0.087歐元。得益于煙草稅的實(shí)施，去年德國的卷煙銷量同比下降8%，銷量已降至歷史最低點(diǎn)。

墨西哥已全面禁止在全國所有公共場所吸煙，違者可能會面臨50至300美元不等的罰款，拒絕配合者還可能面臨長達(dá)36小時(shí)的拘留。

亞洲的新加坡和不丹都以禁煙嚴(yán)格著稱。早在1970年，新加坡就提出成為“無煙國家”的目標(biāo)，政府為此采取了一系列措施。比如室內(nèi)公共場所明令禁煙，在許多人流量大的室外公共場所也可以看到禁煙標(biāo)識。

從去年開始，新加坡的公共場所禁煙令覆蓋范圍更大。違者將被處以200新元的罰款；如多次重犯，將被告上法庭，最高會面臨1000新元的處罰。新加坡還禁止為香煙打廣告。2019年起，新加坡規(guī)定合法購買香煙和吸煙的最低年齡從18歲調(diào)高至19歲，2020年起最低年齡提高至20歲，2021年進(jìn)一步提高至21歲。

不丹是世界上首個(gè)禁止銷售煙草的國家。早在2004年，不丹就通過全面禁煙法案，禁止在國內(nèi)生產(chǎn)和銷售各種煙草，此后又規(guī)定所有公共場所都禁止吸煙，最低罰款225美元，情節(jié)嚴(yán)重者甚至更高，如果帶煙草入境就需要在海關(guān)支付100%的關(guān)稅。

法國衛(wèi)生部公布了2023年至2027年的國家控?zé)熡?jì)劃，規(guī)定自明年起，海灘、公園、森林以及學(xué)校等區(qū)域都將禁止吸煙，目前全國已有7200個(gè)“無煙區(qū)”。

一名英國政府發(fā)言人表示：“我們希望鼓勵更多的人戒煙，以實(shí)現(xiàn)我們到2030年無煙的雄心，這也是我們采取措施降低吸煙率的原因。”

英國的“最嚴(yán)禁煙令”能否真正實(shí)行？讓我們拭目以待！