4月16日，旨在阻止年輕人吸煙的《煙草和電子煙法案》在英國議會下議院通過二讀。這是英國首相里希?蘇納克2023年宣布的一項重要政策，欲禁止2009年及以后出生的人購買煙草。

來源：英國政府官網

這一法案盡管遭到首相里希·蘇納克所在保守黨內部的強烈反對，但隨著在下議院通過二讀，意味著在議會掃清了第一道“障礙”。

《煙草和電子煙法案》如果在英國下議院通過三讀，且之后在上議院也獲得通過，那么英國的禁煙措施將位居世界最嚴格之列。英國政府表示，這將創造英國現代史上的“第一代無煙公民”。

通過立法打造無煙一代

根據官方數據，英國有640萬人吸煙，約占總人口的13%。據了解，吸煙每年造成約8萬英國人死亡；每年給英國造成約170億英鎊的損失，其中僅生產力損失一項就高達100億英鎊。政府表示，這一成本與通過煙草產品征稅所籌集的100億英鎊相比相形見絀。

根據《煙草和電子煙法案》，今年年滿15歲或15歲以下的兒童將永遠不會被合法出售香煙。該法案一旦實施（官方目標是2027年），英格蘭人可以購買香煙的法定年齡將每年提高一歲，直到最終對所有人都是一項非法行為。如果該法案獲得通過，到2040年，英國14至30歲年齡段的吸煙率將接近于零。

此外，該法案還包括打擊青少年抽電子煙的措施，如禁止銷售廉價的一次性電子煙并限制其口味，以防止兒童對尼古丁上癮。相關官員可以對無視新規定的零售商處以罰款，所得收入將用于進一步的執法工作。

據了解，這一禁煙法案的限制措施將適用于英國的香煙銷售，而不是吸煙行為本身，不會影響現在可以購買香煙的人。目前，在英國全國范圍內，向未滿18歲的人出售香煙、煙草產品以及電子煙都是違法的。

建立“無煙一代”的“靈感”來自新西蘭？

盡管英國這項法案非常嚴格，但卻并非其原創，最初的創意來自于新西蘭。

2022年，新西蘭推出了“世代無煙”法案，計劃通過減少煙草產品的尼古丁含量、零售商數量和禁止向2009年1月1日及之后出生的人群出售煙草產品的三方面工作，來實現到2025年將吸煙率降至5%，并最終歸零的“無煙”目標。不過，2023年11月，隨著新西蘭新任總理拉克森宣誓就職，新政府廢除了這一全球首個針對青少年的“世界最嚴禁煙法令”。

其實，在新西蘭“最嚴禁煙法令”出臺之初，就有很多人對此并不看好。抽煙、喝酒等嗜好雖然不健康，但從來沒有哪個國家成功清除過。美國和蘇聯兩個大國都曾經實行過禁酒令，但都引發了社會動蕩和治安惡化，最終均以失敗告終。再就是新法令的禁止范圍并不包括電子煙。這讓不少人猜測，法案修訂的背后很可能是電子煙資本與煙草資本兩個不同利益集團的博弈，而這樣的博弈結果很難長期為繼。

英國是否會步新西蘭“后塵”

新西蘭原本有機會成為世界上第一個創造“無煙一代”的國家，但政府換屆后，新班子為滿足競選中的減稅承諾，以煙草稅收填補資金缺口，隨即取消了這一法案。

但目前來看，英國政府對煙草行業的依賴還沒有那么嚴重，而有可能在大選后上臺的工黨，甚至要比蘇納克的保守黨更支持這項法案。

盡管這項方案受到了衛生專家的廣泛贊譽，并得到了反對黨工黨的支持，但保守黨內的一些成員卻對此表示反對，認為這項提案“不夠保守”。據了解，保守黨議員被允許自由投票，這意味著他們可以依照個人判斷投票，而不必遵循黨的官方路線。

最終有178名保守黨議員投票贊成，57人反對，還有百余名保守黨議員沒有參與投票。不過在工黨的全力支持下，該法案最終以383票贊成、67票反對通過二讀。

保守黨內知名人士，包括前首相約翰遜和特拉斯都表示，該法案限制了個人的自由，違背了保守黨的基本價值。

吸煙者權利游說組織FOREST等反對者表示，此舉可能會造成黑市泛濫，并將“像對待孩子一樣對待未來幾代成年人”。

該法案在上議院通過三讀后，預計將于6月上旬在上議院進行最終表決，但在此之前，下議院還有許多工作要做，委員會階段在4月晚些時候提出修正案，然后5月對修正案進行表決，最后由議員就法案的三讀進行表決。

很多國家相繼推出嚴格禁煙令

與英國相似，德國也采取了煙草稅的方式。德國2021年通過的《煙草稅現代化法案》規定，從2022年至2026年，每盒卷煙的煙草稅平均每年將增加0.08至0.087歐元。得益于煙草稅的實施，去年德國的卷煙銷量同比下降8%，銷量已降至歷史最低點。

墨西哥已全面禁止在全國所有公共場所吸煙，違者可能會面臨50至300美元不等的罰款，拒絕配合者還可能面臨長達36小時的拘留。

亞洲的新加坡和不丹都以禁煙嚴格著稱。早在1970年，新加坡就提出成為“無煙國家”的目標，政府為此采取了一系列措施。比如室內公共場所明令禁煙，在許多人流量大的室外公共場所也可以看到禁煙標識。

從去年開始，新加坡的公共場所禁煙令覆蓋范圍更大。違者將被處以200新元的罰款；如多次重犯，將被告上法庭，最高會面臨1000新元的處罰。新加坡還禁止為香煙打廣告。2019年起，新加坡規定合法購買香煙和吸煙的最低年齡從18歲調高至19歲，2020年起最低年齡提高至20歲，2021年進一步提高至21歲。

不丹是世界上首個禁止銷售煙草的國家。早在2004年，不丹就通過全面禁煙法案，禁止在國內生產和銷售各種煙草，此后又規定所有公共場所都禁止吸煙，最低罰款225美元，情節嚴重者甚至更高，如果帶煙草入境就需要在海關支付100%的關稅。

法國衛生部公布了2023年至2027年的國家控煙計劃，規定自明年起，海灘、公園、森林以及學校等區域都將禁止吸煙，目前全國已有7200個“無煙區”。

一名英國政府發言人表示：“我們希望鼓勵更多的人戒煙，以實現我們到2030年無煙的雄心，這也是我們采取措施降低吸煙率的原因。”

英國的“最嚴禁煙令”能否真正實行？讓我們拭目以待！