近日，“上海對市民邊走路邊吸煙的行為出手了”，并迅速登上熱搜，不少網友呼吁希望更多的城市也能在控煙上跟進上海的步伐。

自2010年《上海市公共場所控制吸煙條例》實施以來，上海作為國內控煙立法的先行者，通過不斷完善的法規體系和創新治理模式，逐步構建起“無煙城市”的標桿。截至2025年，上海市成人吸煙率已從2010年的27%降至19.2%，控煙成效顯著。然而，隨著室內吸煙行為得到有效遏制，“游煙”問題逐漸成為新的治理焦點，上海以問題為導向，再次以精細化、人性化的治理模式回應公眾訴求。

從數據看控煙成效：挑戰與突破并存

上海的控煙成果體現在多個層面。根據2024年發布的《上海市公共場所控煙狀況》白皮書，全市法定禁煙場所的違規吸煙發生率已從立法前的37.5%降至12.4%，市民對室內全面禁煙的支持率高達98%。然而，成人二手煙暴露率仍達47.6%，其中“游煙”是主要來源。2024年一項覆蓋萬人的調查顯示，近六成市民每周至少遭遇三次游煙，超九成市民對此表示反感，認為其危害健康、影響市容，并存在煙蒂亂扔引發的安全隱患。

值得關注的是，“游煙”高發場所集中在人流密集區域：室外排隊區（如景區、餐飲店）、人行道、公交車站、學校及醫院門口等。這些區域因人員流動性強、監管難度大，成為控煙治理的“硬骨頭”。

治理升級：從“三部曲”到網紅地標試點

為應對新挑戰，上海于2023年提出“控煙行動三部曲”——室內全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請看標識。2025年3月，上海進一步在室內8個網紅地標啟動“游煙治理示范行動”。

具體措施包括：

疏堵結合：在人流密集區域增設禁煙標識和宣傳展板，同時規范設置吸煙點并標注引導標識，例如今潮8弄撤除商戶外擺煙灰缸，在地鐵口增設提示牌。

多部門聯動：文旅、城管、衛健、街道等部門協同，形成“巡查+勸阻+執法”的全天候監管模式。例如，物業安保人員在吸煙高發點輪崗值守，志愿者動態補位勸導。

科技賦能：部分區域試點“吸煙地圖”，通過數字化手段引導吸煙者至指定區域，減少對非吸煙者的影響。

公眾參與：從“沉默忍受”到“共建共治”

上海控煙的成功離不開公眾意識的轉變。調查顯示，超六成市民支持通過立法管控游煙，并呼吁加強宣傳倡導。2024年的“控煙問卷”覆蓋靜安區14大類公共場所，通過市民反饋優化政策設計，形成“相關部門主導、社會參與”的治理格局。

與此同時，社會對二手煙危害的認知顯著提升。數據顯示，中國約7.4億非吸煙者遭受二手煙暴露。上海通過公益廣告、社區宣講等方式普及科學知識，推動“拒絕游煙”成為市民共識。

難點與未來：立法細化與全國推廣

盡管成效顯著，游煙治理仍面臨三大挑戰：流動性強導致執法難、部分煙民文明意識不足、跨部門協同需強化。例如，勸阻吸煙常引發沖突，如“飯店勸阻反被懟”等事件頻上熱搜，暴露了法規執行中的盲區。

對此，專家建議：

完善立法：將學校、醫院周邊等特定室外區域納入禁煙范圍，明確處罰標準；

強化執法：2024年上海已對888家違規單位開出216萬元罰單，未來需進一步提升執法頻次與力度；

全國推廣：上海模式為其他城市提供借鑒，網友呼吁“控煙三部曲”應成全國標準。

上海的控煙歷程，不僅是立法與執法的勝利，更是城市文明與公眾健康意識的雙重提升。從室內到室外，從“禁”到“導”，上海以問題為導向的創新治理，為各地城市提供了“疏堵結合”的范本。