當行人漫步街頭時，前方突然飄來一陣刺鼻的煙霧，令人猝不及防地被迫吸入二手煙——這種令人不悅的公共空間體驗，正是當前城市治理中亟待解決的“游煙”難題。所謂“游煙”，是指吸煙者在公共場所邊走邊吸的行為。

自2025年3月中旬起，上海在全國率先啟動室外“游煙”治理試點工作，選取武康路、新天地等8個中外游客密集、人流量大的“網紅”地標作為首批示范區。這項創新舉措以柔性勸導代替罰款懲戒，通過“勸你善良”的方式引導公眾文明行為，一經實施便引發社會各界的廣泛熱議，“建議全國推廣”的呼聲持續升溫。

上海市健康促進中心副主任陳德表示，“游煙”本質上就是二手煙，吸煙者在公共場所邊走邊吸的行為，直接影響到他人健康。而根據世界衛生組織和相關健康報告，二手煙含有多種有毒有害物質，且其中有70種致癌物，對公眾健康構成嚴重威脅。因此，推進“游煙”治理不僅是提升城市文明形象的重要舉措，更是保障公共健康安全的必然要求。

民眾苦“游煙”久矣

作為全國控煙工作的標桿城市，上海早在2010年便頒布了《上海市公共場所控制吸煙條例》，是國內最早實施地方控煙法規的城市。2017年修訂后更被稱為“最嚴控煙令”，明確室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙。去年9月1日，上海又實施了國內首個室外吸煙點地方標準，持續引領控煙政策創新。

數據顯示，上海成人吸煙率已從2010年的近27%降至19.2%，但龐大的人口基數仍導致城市人群二手煙暴露率高達47.6%。室內控煙狀況不斷向好，但室外二手煙情況卻不容樂觀。

上海多部門曾聯合對超萬名市民開展“游煙”相關情況調查，結果顯示，其中近六成市民經常遭遇“游煙”，逾九成市民對“游煙”表示反感，超七成市民表示不能接受“游煙”，為上海治理“游煙”提供了廣泛的民意基礎。

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基于這一事實基礎，這次全網熱議的“控煙令”則是做到了從內到外升級，主要是針對中外游客集中、人群密集的“網紅”地標場所，將多舉措重點推進“游煙”治理。這一創新實踐，再次展現了上海在公共健康治理領域的創新魄力。這一實踐不僅是對城市精細化管理的積極探索，更為全國控煙工作提供了可復制、可推廣的“上海方案”。

“游煙”治理“各顯神通”

事實上，全球范圍內針對“游煙”現象這場關乎公共健康的無聲戰役的治理行動早已展開。

1999年，世界衛生組織正式啟動《世界衛生組織煙草控制框架公約》（WHOFCTC）的談判進程。經過四年的磋商，中國政府于2003年簽署了這一具有里程碑意義的國際公約。該公約第八條明確規定，締約方應以立法、行政等措施防止公眾在三類室內場所接觸到煙霧——室內工作場所、公共交通工具和室內公共場所。

在控煙政策執行層面，中國香港地區采取了“罰大于控”的控煙法則。香港特別行政區自1983年起就建立了嚴格的法定禁煙區制度。經過四十余年的持續完善，禁煙范圍已逐步擴展至公共交通工具輪候區、主題公園、娛樂場所等各類公共場所。這種漸進式的控煙策略成效顯著：香港吸煙率從1982年的23.3%大幅降至2021年的9.5%。與此同時，香港特區政府通過階梯式提高煙草稅強化控煙效果，2023—2025年財政預算案將煙草稅分別上調31.5%和32%，目前香煙零售價普遍維持在每包50港幣以上。

對香煙征稅，也許是最行之有效的市場調控手段之一。澳大利亞作為全球控煙政策最嚴格的國家，為實現“2030年全民禁煙”目標，將單支香煙的稅額從2018年的0.71澳元（約合人民幣3.4元）提升至2021年的0.81澳元（約合人民幣4元），這意味著每包香煙的稅費高達80元人民幣。

此外，澳大利亞還擅長利用視覺勸退法，強制要求在香煙包裝上印制吸煙導致的健康損害圖像，如發黃腐爛的牙齒、暴突的人類眼球和肺癌示意圖等具象化警示圖案，從心理層面向消費者傳遞吸煙危害。

日本的核心禁煙原則，也以懲罰為主。日本在2020年東京奧運會之前推出了“史上最嚴禁煙規定”，據日本《朝日新聞》報道，部分企業與東京政府合作，開始實施“上班時間全面禁煙”的規定，一些企業甚至規定“吸煙者一概不予錄用”。

新加坡在控煙方面的舉措堪稱全球典范，其嚴格的禁煙政策與嚴厲的處罰措施形成了強有力的震懾。早在1970 年，新加坡便興起了禁煙運動，依據《特定場所禁止吸煙法令》，諸多場所明令禁止吸煙，涵蓋建筑物、食品店、交通站點、公共服務設施、運動和娛樂設施等。至2018年，新加坡禁煙的范圍再度拓展，已囊括電影院、娛樂中心、幼兒培育中心、運動場所、工廠和政府學校等地，此項法令于2019年1月1日正式生效。

新加坡政府通過劃定專用吸煙區、加大執法力度等配套措施，既保障了非吸煙者的權益，也為吸煙者提供了合規的吸煙空間，體現了公共健康管理與個人權利保障的平衡。這種系統化、精細化的控煙模式，使其成為國際公共衛生領域的成功范例。

以上國家和地區的控煙實踐值得參考借鑒，這些舉措的共同點在于，法律條文清晰，執法力度強硬，社會共識深厚。與之相比，上海的“游煙”整治目前還是以柔性勸導為主，既不罰款，也不強懟，主打一個“勸你善良”，真正做到了凸顯數字化與人性化的深度融合。

“游煙”治理本質上是一場文明素養的持久戰，需要持之以恒、久久為功。這既考驗城市管理者的智慧與定力，也呼喚全社會的共同參與。期待在各方共同努力下，真正創建起無煙的、健康的公共環境。