“您好，這里是無煙商場，如需吸煙請跟我到指定吸煙點。”在上海靜安蘇河灣萬象天地，身披藍馬甲的志愿者老陳每天要說上百遍這句話。

隨著上海13處室外“游煙”治理示范區的落地，像他這樣的控煙志愿者已突破萬人規模，成為上海法規之外最柔軟、也最堅韌的控煙力量。

2024年，上海全市志愿者累計巡查場所11.18萬戶（次），向執法部門提交處罰建議115例，采納率高達93.9%。一串串數字背后，是一座超大城市把“政府獨奏”變成“社會合唱”的生動縮影。

萬名“編外執法員”：從街頭到云端的社會網絡

上海現有實名制核心控煙志愿者3500名，加上街鎮機動力量，總人數逾萬，覆蓋全部16個區、215個街鎮。

他們中既有退休阿姨，也有大學生、白領、外賣小哥，更有“學徒少年”親子檔。虹口區今潮8弄的“弄堂共建先鋒隊”把50多名物業保安、保潔編入志愿網格；浦東機場聯合高校組建“空港志愿團”，每天20名大學生在航站樓外柔性勸導。

線下巡查之外，“控煙熱力地圖”小程序把志愿者延伸到線上：市民拍照上傳違規線索，后臺實時推送給就近志愿者“搶單”，形成“群眾吹哨、志愿者報到、執法跟進”的閉環。2024年，平臺共收到線索1.2萬條，七成在30分鐘內得到志愿者響應。

“三件套”柔性勸導：讓執法更有溫度

法規是鋒利的，志愿者是溫暖的。上海為志愿者設計了統一培訓教材——“柔性勸導三件套”：

一個微笑：心理學課程教會志愿者“先肯定再引導”，用一句“理解您煙癮難忍”化解對立；

一張卡片：印有中英雙語禁煙法規、最近吸煙點導航二維碼及12320戒煙熱線；

一份紀念：遞上可降解滅煙袋，鼓勵煙蒂帶回吸煙點集中處理。

在迪士尼樂園，志愿者把勸導詞編成滬語快板，“米奇都說贊”的視頻在社交媒體傳播后，游客配合度提升40%。

從“旁觀者”到“主人翁”：志愿文化的溢出效應

志愿服務的核心不僅是“管煙”，更是“管人”。當市民穿上藍馬甲，身份瞬間從被管理者變為城市主人。

普陀區“學徒少年”志愿服務隊用樂高積木搭出“肺部與焦油”模型，在商圈路演中吸引孩子圍觀，家長掐滅煙頭的動作比任何說教都干脆；七寶領展廣場把志愿者積分與商戶“星級評定”掛鉤，誰家門口煙頭多就扣分，物業經理笑稱“比罰款還管用”；戒煙門診醫生加入志愿隊，在巡查時現場為煙民測一氧化碳，“吹口氣就知道肺年齡”，當場預約戒煙門診的比例超過三成。

制度托底：讓善意可持續

志愿服務不能僅靠熱情。上海構建了“時間銀行+保險+培訓”支持體系：

時間銀行：志愿時長可兌換社區食堂餐券、公園年卡，甚至抵物業費；

保險保障：市財政為注冊志愿者購買人身意外險，最高理賠30萬元；

持續培訓：每年兩次復訓，課程涵蓋新法規、急救技能與沖突調解。

2024年復訓考試通過率98%，志愿者流失率僅5%，遠低于國內同類項目平均水平。

全球視野下的“上海方案”

世界衛生組織在《全球健康促進大會案例集》中，將上?？責熤驹阁w系列為“城市社會共治典范”。其經驗可概括為“三化”：

常態化——把志愿巡查寫進《健康上海2030》行動方案，經費列入財政預算；

專業化——醫學院校開設“控煙與健康傳播”學分課程，學生可憑志愿時長抵學分；

數字化——“控煙熱力地圖”已與“隨申辦”市民云打通，一鍵查詢吸煙點、一鍵投訴。

正如市愛衛辦所言：“法規劃出底線，志愿者提升高線，兩者相加構成上海的天際線。”

當最后一支煙在藍馬甲的勸導下熄滅，城市亮起的不只是無煙的招牌，更是市民共建共享的文明燈塔。從外灘到迪士尼樂園，從“學徒少年”到古稀老人，上海用萬名志愿者證明：控煙不僅是醫學命題，更是社會治理命題；不僅要“最嚴禁令”，更要“最廣動員”。當“藍馬甲”成為城市流動的風景線，無煙上海也就從愿景走向了日常。