4月30日，山東濰坊市人民政府新聞辦公室組織召開2021年第23場新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)市煙草公司總經(jīng)理鞏紅衛(wèi)、副總經(jīng)理孟慶洪，介紹2021年煙葉生產(chǎn)扶持政策及煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃并回答記者提問。發(fā)布會(huì)由市委宣傳部副部長李傳江主持。

濰坊種植烤煙已有百年歷史，也是現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先行先試區(qū)。自“十二五”以來，煙葉生產(chǎn)扶持和煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“兩項(xiàng)政策”一直延續(xù)至今。

今年作為“十四五”開局之年，濰坊市煙草公司站在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼推動(dòng)煙葉生產(chǎn)綠色化、高效化、均質(zhì)化，“兩項(xiàng)政策”的投入預(yù)算資金總計(jì)為9900萬元，確保資金花在刀刃上，發(fā)揮應(yīng)有作用。

煙葉生產(chǎn)扶持政策

多年來，濰坊市煙草公司在行業(yè)政策框架內(nèi)積極出臺(tái)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，加大對(duì)新技術(shù)推廣、專業(yè)化服務(wù)和防災(zāi)減災(zāi)的補(bǔ)貼力度，提升煙葉質(zhì)量特色，促進(jìn)煙農(nóng)穩(wěn)定增收，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

目前正值烤煙移栽時(shí)期，全市計(jì)劃種植10萬畝，預(yù)計(jì)投入6500萬元，用于煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼，平均每畝640元左右。

當(dāng)前政策主要有六項(xiàng)：

01、煙葉生產(chǎn)專用物資補(bǔ)貼

這種補(bǔ)貼主要是煙葉生產(chǎn)過程中的專用肥料等物資性補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的形式是按煙農(nóng)在收購期間交售的煙葉等級(jí)來確定標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)是：按種植收購合同，對(duì)上中等煙，每公斤補(bǔ)貼2元，其中上桔三每公斤補(bǔ)貼1.7元，其他等級(jí)不予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼一般在明年4月底前以現(xiàn)金和物資形式兌現(xiàn)給煙農(nóng)。

02、科技推廣服務(wù)補(bǔ)貼

主要有四項(xiàng)：一是新技術(shù)試驗(yàn)示范補(bǔ)貼。示范硅酸鉀，每噸補(bǔ)貼1000元；推廣磷酸二氫鉀葉面肥，每畝補(bǔ)貼不超過8元；對(duì)新型生物農(nóng)藥、新型肥料等，按照示范面積和數(shù)量，據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。二是優(yōu)質(zhì)煙開發(fā)區(qū)補(bǔ)貼。按每畝不超過20元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用工給予據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。

03、專業(yè)合作服務(wù)補(bǔ)貼

主要有五項(xiàng)：一是土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼。對(duì)合作社集中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)不超過50元/畝。二是專業(yè)化育苗補(bǔ)貼。全市統(tǒng)一采取漂浮育苗技術(shù)，每畝補(bǔ)貼不超過65元。三是社會(huì)化托管深耕服務(wù)試點(diǎn)補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼10元。四是“種采烤分”一體化補(bǔ)貼。今年，實(shí)行“種采烤分”一體化管理，對(duì)每名烘烤師補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不超過3000元。五是專業(yè)化分級(jí)補(bǔ)貼。對(duì)合作社專業(yè)化分級(jí)按照每擔(dān)煙葉補(bǔ)貼不超過50元的標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)。

04、綠色防控補(bǔ)貼

為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)肥藥減量，提高煙葉質(zhì)量安全，全市統(tǒng)一供應(yīng)病蟲害防治藥劑、誘芯、誘捕器等。其中，病蟲害防治藥劑每畝補(bǔ)貼30元，誘捕器、誘芯分別按每畝1個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)配套。

05、澆水和抗旱設(shè)施補(bǔ)貼

為確保煙葉產(chǎn)質(zhì)穩(wěn)定，防止極端天氣頻發(fā)帶來的影響，積極應(yīng)對(duì)，給予適度補(bǔ)貼。主要包括四項(xiàng)：一是灌溉補(bǔ)貼。每畝煙田供水補(bǔ)貼控制在60元以內(nèi)，對(duì)專業(yè)化統(tǒng)一供水每畝補(bǔ)貼控制在10元以內(nèi)。如遇特殊干旱，再研究制訂具體保障措施。二是節(jié)水灌溉補(bǔ)貼。對(duì)煙農(nóng)自備滴灌、微噴煙田進(jìn)行補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每畝35元。三是打井補(bǔ)貼。對(duì)煙農(nóng)打井深度達(dá)到100米以上的進(jìn)行補(bǔ)貼，每眼機(jī)井補(bǔ)貼不超過1萬元。四是集雨設(shè)施補(bǔ)貼。對(duì)集中建造或購置的簡易集雨設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼，根據(jù)實(shí)際投入確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

06、自然災(zāi)害防治補(bǔ)貼

為持續(xù)增強(qiáng)自然災(zāi)害有效防御能力，降低煙農(nóng)損失，發(fā)揮兜底作用，對(duì)煙農(nóng)種植保險(xiǎn)投保費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)貼，每畝合計(jì)保費(fèi)48元，其中煙農(nóng)自投19.2元，煙草部門補(bǔ)貼28.8元。

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃

多年來，濰坊市煙草公司積極助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性、戰(zhàn)略性工程，制定了煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，來改善煙區(qū)的生產(chǎn)生活條件，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)設(shè)施基礎(chǔ)，加快推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)。

今年，全市計(jì)劃在6個(gè)產(chǎn)煙縣（市）安排煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1445項(xiàng)，補(bǔ)貼資金概算3400萬元。

主要有六項(xiàng)：

01、高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)，補(bǔ)貼資金1100萬元，主要是水池、管網(wǎng)、機(jī)井等煙水配套工程，砂石、硬化機(jī)耕路面，土地整理項(xiàng)目等。

02、煙草農(nóng)用機(jī)械購置

項(xiàng)目197項(xiàng)，補(bǔ)貼資金260萬元，主要用于購置翻耕、起壟、覆膜、移栽等環(huán)節(jié)的專用機(jī)械。

03、育苗設(shè)施建設(shè)

項(xiàng)目111項(xiàng)，補(bǔ)貼資金390萬元，主要是育苗棚及附屬設(shè)施，剪葉機(jī)、托盤清洗機(jī)、播種機(jī)等配套設(shè)備。

04、集群烤房附屬設(shè)施

項(xiàng)目25項(xiàng)，補(bǔ)貼資金540萬元，主要是烤房附屬的加工房和電力配套。

05、已建項(xiàng)目修復(fù)

對(duì)已用的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及時(shí)修復(fù)，確保滿足正常使用的需要。項(xiàng)目1043項(xiàng)，補(bǔ)貼910萬元。

06、綜合管理費(fèi)用

資金180萬元，主要是項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理等費(fèi)用。

齊魯晚報(bào)記者提問：請(qǐng)問濰坊市煙葉生產(chǎn)扶持政策將如何落實(shí)？能給煙農(nóng)帶來哪些實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠？

孟慶洪回答：

【如何落實(shí)】包括確定扶持項(xiàng)目、宣傳政策、執(zhí)行政策三個(gè)方面。

首先，煙葉生產(chǎn)扶持項(xiàng)目是按照煙草行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的范圍，結(jié)合煙葉生產(chǎn)工作實(shí)際需要確定的。

其次，煙葉生產(chǎn)扶持政策由市煙草公司制定，由縣級(jí)煙草公司負(fù)責(zé)宣傳和落實(shí)。各個(gè)縣級(jí)煙草公司所轄煙站組織煙葉生產(chǎn)技術(shù)員學(xué)習(xí)扶持政策，熟悉掌握政策內(nèi)容，然后利用煙葉生產(chǎn)培訓(xùn)、指導(dǎo)的機(jī)會(huì)，或者采取專門舉辦扶持政策培訓(xùn)班、印發(fā)政策明白紙等方式，把煙葉生產(chǎn)扶持政策宣傳到每個(gè)煙農(nóng)。

第三，煙葉生產(chǎn)扶持政策的執(zhí)行有四種方式，一是直接向煙農(nóng)發(fā)放物資或現(xiàn)金補(bǔ)貼，這也是煙農(nóng)直接受益項(xiàng)目的主要兌現(xiàn)方式；二是將補(bǔ)貼支付給提供服務(wù)的單位，比如種植保險(xiǎn)項(xiàng)目是將補(bǔ)貼資金支付給保險(xiǎn)公司，氣象服務(wù)項(xiàng)目是將補(bǔ)貼資金支付給氣象部門；三是將補(bǔ)貼支付給物資供應(yīng)商，科技推廣服務(wù)中的物資扶持項(xiàng)目，多由煙草部門組織采購并免費(fèi)提供煙農(nóng)使用，扶持資金支付給物資供應(yīng)商；四是將補(bǔ)貼資金支付給提供專業(yè)化服務(wù)的煙農(nóng)專業(yè)合作社。煙葉生產(chǎn)扶持政策的執(zhí)行程序基本包括確定扶持量、扶持公示、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收、扶持兌現(xiàn)五個(gè)步驟，由各級(jí)煙草部門按規(guī)范和流程要求組織落實(shí)，受益煙農(nóng)對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)。

【作用】

煙葉生產(chǎn)實(shí)行國家分配計(jì)劃種植，近年來濰坊煙葉種植面積穩(wěn)定在10萬畝左右，扶持金額6000萬元左右。2021年測算煙葉生產(chǎn)扶持總額6500萬元，平均每畝扶持金額642元。煙葉生產(chǎn)扶持項(xiàng)目可以按照煙農(nóng)直接受益和間接受益來劃分，其中直接受益項(xiàng)目有肥料、育苗、農(nóng)藥、種植保險(xiǎn)、澆水抗旱等，平均每畝扶持金額約480元；科技推廣服務(wù)、專業(yè)合作服務(wù)等間接受益項(xiàng)目，平均每畝扶持金額約162元。

煙葉生產(chǎn)扶持的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是通過直接補(bǔ)貼的方式，降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本、保障煙農(nóng)收益，達(dá)到穩(wěn)定和增加煙農(nóng)收入、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)健康發(fā)展的目的。二是引導(dǎo)煙農(nóng)示范推廣新品種、新肥料、新工藝等先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)行以生物農(nóng)藥防治、環(huán)保節(jié)能設(shè)施應(yīng)用、機(jī)械化推廣為主的綠色化、專業(yè)化生產(chǎn)，解決煙農(nóng)一家一戶難以解決的的關(guān)鍵問題，提升煙葉生產(chǎn)水平，推進(jìn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

濰坊晚報(bào)記者提問：請(qǐng)問在煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目方面，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是多少？并請(qǐng)介紹下這些補(bǔ)貼將發(fā)揮哪些積極作用。

鞏紅衛(wèi)回答：

【補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)】煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，主要有六類：

第一類，高標(biāo)準(zhǔn)基本煙田建設(shè)。包括煙水配套工程（含水池、水窖、管網(wǎng)、機(jī)井、塘壩等）、機(jī)耕路和土地整理三類項(xiàng)目，合計(jì)補(bǔ)貼不超過3000元/畝。

第二類，煙草農(nóng)用機(jī)械購置及存放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。（1）動(dòng)力機(jī)械購置補(bǔ)貼不超過購機(jī)發(fā)票金額的50%；（2）煙葉生產(chǎn)環(huán)節(jié)專用機(jī)械購置補(bǔ)貼不超過購機(jī)發(fā)票金額的90%；（3）煙草農(nóng)用機(jī)械存放設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目按照建筑面積，補(bǔ)貼不超過750元/平方米。

第三類，育苗設(shè)施建設(shè)和配套設(shè)備購置。（1）育苗棚按照供苗面積，補(bǔ)貼不超過350元/畝。（2）育苗配套設(shè)備補(bǔ)貼資金不超過購機(jī)發(fā)票金額的90%。

第四類，煙葉調(diào)制設(shè)施設(shè)備。（1）生物質(zhì)顆粒燃燒機(jī)供熱設(shè)備，外置式補(bǔ)貼資金不超過8000元/套?座，內(nèi)置式補(bǔ)貼資金不超過12000元/套?座。（2）新建新能源烤房。土建部分每座烤房補(bǔ)貼30000元；燃煤烤房脫塵除硫設(shè)備改造，每套設(shè)備補(bǔ)貼不超過3500元。（3）30座（含）以上烤房群房附屬設(shè)施每處補(bǔ)貼不超過50萬元。

第五類，已建項(xiàng)目修復(fù)。原則上控制在原項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)5%～50%以內(nèi)。

第六類，綜合管理費(fèi)用。補(bǔ)貼范圍有項(xiàng)目規(guī)劃、論證、勘探、咨詢等費(fèi)用，補(bǔ)貼總額不超過項(xiàng)目總決算資金的8%。

【補(bǔ)貼發(fā)揮的作用】

煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從大的方面講，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，較好的助力了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，為煙區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

具體的講：一是保持了生產(chǎn)規(guī)模的穩(wěn)定。自2005年開始建設(shè)煙基項(xiàng)目以來，共建設(shè)項(xiàng)目48410項(xiàng)，煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)投入資金13.89億元，改善了22萬畝基本煙田的生產(chǎn)條件。比如，2019年以來，積極響應(yīng)政府環(huán)保和行業(yè)上級(jí)有關(guān)政策，推進(jìn)新能源替代傳統(tǒng)燃煤烤房建設(shè)，全市已建設(shè)使用新能源烤房1287座、更換環(huán)保節(jié)能爐1350套、示范電能烤房32套。

二是全面提升了農(nóng)機(jī)裝備水平。累計(jì)補(bǔ)貼專用機(jī)械16343臺(tái)（套），在育苗、耕整地、起壟施肥、覆膜、培土、拔桿等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化作業(yè)全覆蓋。

三是探索了煙葉生產(chǎn)托管服務(wù)。將先進(jìn)適用的技術(shù)、裝備等要素植入煙葉生產(chǎn)全過程，合作社集中采購物資，提供專業(yè)化托管服務(wù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，打造一站式煙農(nóng)服務(wù)信息平臺(tái)，有效解決了用工難、用工貴等問題，畝均用工降至13個(gè)以內(nèi)。