摘要：煙草行業，是國民經濟的組成部分，煙葉種植收購是農民群眾經濟創收的重要來源之一，因此煙草公司與種植者確立并形成煙葉種植收購合同（以下簡稱“合同”）。為充分發揮合同在種植收購中的主線作用，煙葉內部監督管理的監管職能應運而生。本文旨在討論基層縣級局的煙葉內管，如何有效進行同級監管，杜絕“不敢管、不想管、不會管”的思想負擔，形成并完善煙葉生產至收購的“事前預防、事中糾偏、事后追責”的閉環監管。

關鍵詞：煙葉種植收購合同、內部監督管理、預防、糾偏、追責

How to do the Closed-loop Supervision of Grassroots Tobacco Inner Tube

Liliang sun

（?Xinping Branch Company of Yunnan Tobacco Company，xinping，653400）

ABSTRACT:Tobacco industry is an integral part of the national economy, and tobacco planting and purchasing is one of the important sources of income generated by farmers' mass economy. Therefore, tobacco companies and growers have established and formed tobacco planting and purchasing contracts (hereinafter referred to as "contracts"). In order to give full play to the main role of contract in planting and purchasing, the supervision function of internal supervision and management of tobacco came into being. The purpose of this paper is to discuss how to effectively conduct supervision at the same level in the internal management of tobacco leaf in grass-roots county-level buretions, put an end to the ideological burden of "dare not control, do not want to control, do not control", and form and improve the closed-loop supervision of "prevention in advance, correction in the matter, and accountability after the event" from tobacco production to purchase.

Keywords:Tobacco plant purchase contract, internal supervision and management of tobacco leaf, prevention, correction and accountability

一、引言

云南省的地理和氣候優勢使其成為全國名列前茅的煙葉大省，擁有數量可觀的忠實煙農。煙草行業的“兩個至上”原則，意味著各級煙草專賣局在如此可觀的煙農群體下，既要保障煙農的合法利益又要維護國家利益。因此煙葉內管作為“監督者”，需充分行使國家、行業賦予的權利，依法依規實施監管。為了更好地指導基層煙葉內管開展工作，加強基礎管理、有效預防、減少煙葉生產收購專賣內管專項預警，形成一套行之有效的制度方案勢在必行。

二、煙葉內管監管重要性

煙葉種植收購合同是煙草部門與煙農簽署的契約性文件，合同的簽訂與履行貫穿了煙葉生產的全過程，在穩定煙葉種植規模和維護煙葉收購秩序方面發揮了基礎性作用，加強煙葉種植收購合同管理對玉溪煙草商業高質量發展有助推作用。煙葉內管對煙葉種植收購合同的簽訂和執行的合法性、合規性負有監督責任，基層煙葉內管有效開展全過程監管的關鍵，歸結為六個字“預防-糾偏-追責”。在整個生產收購中，從年初計劃落實到合同申請、簽訂、調整以及移栽種植收購，這六個字都可以涵蓋煙葉內管的監管內容。如何將監管落到實處，摒棄信任代替監管的思想，切實產生監管效能，為以下討論的核心問題。

三、事前預防

“事前預防”，關鍵在于發揮內管監管的“前哨”作用。預防的重點可歸納為“一張清單”、“一個走訪”以及“一個模型”。

（一）“一張清單”

不可否認，整個生產收購過程中，煙葉內管具有不可小覷的提醒作用。為了生產部門和煙站“開好頭，起好步”，煙葉內管可根據指導文件要求和當地實際，形成并印發《專賣內管工作清單》，將計劃分解、種植申請、合同簽訂與調整、籽種育苗供苗、面積核實、煙葉收購等重點按時間排序，羅列每個階段的內管規范要求和往年產生的收購預警注意事項，將文件中的文字敘述轉化為清單式，更加直觀地突出重點并且易于生產部門對照開展工作。

圖一：煙站工作清單

圖二：各科室間工作清單

（二）“一個走訪”

?“萬事預則立，不預則廢”，煙葉生產工作也是如此。在工作開展前及時通過宣講座談，扼住不規范的苗頭，也將達到事半功倍的效果。因此，就需要煙葉內管多去煙站“一個走訪”，而不是形式主義的“一次走訪”。緊密聯系生產實際，了解生產各項準備工作和實際進度，在年初煙葉工作安排部署、合同簽訂調整環節、育苗供苗和面積核實環節之前，實地了解各煙站的籌備工作，采取宣講和討論座談的形式，對煙站工作安排中遇到和即將面臨的問題答疑解惑，并通過歸納重申往年不規范行為的反面示例，與煙站人員共同加深合同管理規范意識，指導下一步工作規范有序開展。

（三）“一個模型”

科技飛速發展的今天，我們已無法忽視大數據的作用。省局內管處提出的數據模型建設思路是一項先導性、創新性和驅動性的工作思路，也是我們應該逐步落實到市局內管指導、縣區局內管分析的實際工作中來。根據上一年的煙農交售各項指標，可作為下一年分析煙農實際種植和履約水平的分析要素之一；并且篩選出異常合同和重點監管煙站，作為下一年的工作重點。扎實推進數據分析模型的建設，對今后基層煙葉種植收購有一定程度的指導作用。

四、事中糾偏

在實際工作中，不免有一些無法提前預知和預防的情況出現，這時就需要事中及時糾偏，規范引導，通過“一個方案”、“一個比對”和“一個聯動”發揮內管的“矯正”作用。

（一）“一個方案”

想要“糾偏”產生實效，就需要借助制度考核方式，形成激勵整改機制，加強各基層煙站的主觀能動性，真正達到矯正糾偏效果。因此，內管考核是一項行之有效的考核方案，各縣區局可因地制宜制定《煙葉生產經營內部專賣管理監督考評方案》，將考評結果應用于生產年終考核。明確考評標準，責任到人，并具體羅列整改等事項要求，做到事事有對應，人人有責任。通過合同簽訂、合同調整及收購環節三個時間段內的多次考核，做到邊檢查邊整改，邊進行邊規范，避免“亡羊補牢”。

圖三：縣局內管考評方案

圖四：縣局第一次內管考評通知

（二）“一個比對”

只有找到問題才能及時糾偏，所以內管跟蹤檢查是發現問題的必要途徑。煙葉工作中數據多，邏輯關聯性強，善用“一個比對”，便易于發現問題。計劃分解與分配方案比對、種植申請與合同簽訂數據比對、育苗點實際走訪清點和籽種使用數據比對、育苗數據和育苗棚數盤數的實際比對、供苗記錄表和育苗點原始供苗臺賬比對等都可以使不規范行為無處遁形。

（三）“一個聯動”

整個煙葉生產收購是一個動態的，延續性的時間過程，也是行業上下共同合作的結果。

1.加強“一個聯動”，有利于全面發現及整改問題。內管不應是單槍匹馬，而是并肩作戰，縣區局公司開展育苗供苗、面積核實等體量大的檢查時可發揮群體力量，形成分公司檢查小組，引入網格化管理模式，具體管理部門和監督部門形成工作合力，提高工作效率。

圖五：縣局生產工作檢查考評通知

2.“一個聯動”不僅是分公司各部門之間聯動，也是煙站之間的聯動。“尺有所短，寸有所長”，每次考評結束之后，召集各煙站形成交流學習會，考評優秀的煙站分享交流成果經驗，并將痕跡資料整理供各煙站互相學習，取長補短，共同進步。

五、事后追責

狠下功夫，將工作重點放在“事前預防”和“事中糾偏”，及時扼制不規范行為，便能減少“事后追責”的發生概率。一旦在內管檢查過程中發現煙草員工以煙葉種植收購合同優親厚友、內外勾結、以合同謀私及工作不到位，導致產生空、假合同等違反黨紀政紀的行為，應由紀檢監察部門進行嚴肅查處。

對于收購期間產生的其他情況，內管除了追責，還可以指導應急處理。本文總結了近三年來某縣局的特殊情況及預警處理，以便交流借鑒。

（一）預警處理

在收購期間整理匯編日常預警及處理規范流程，并讓煙站打印貼于收購線電腦處，時刻提醒微機操作員規范稱重，避免非正常收購時段等預警行為，同時在發票需沖紅時也可指導其規范操作。

（二）應急機制

每年收購期間用電需求旺盛，電力負荷較大，某些鄉村會出現停電情況。各煙葉收購點停電后可能存在無視頻監控錄像情況。因此針對停電無法繼續稱重且未有視頻監控情況，統一記錄停電日期和時長，以及是否用發電機繼續工作等情況，于收購結束后統一交專賣備案。

結語

煙葉種植收購合同在種植收購中發揮著重要的主線作用，強化煙葉種植收購合同監管，基層內管應牽緊合同這個“牛鼻子”，認真落實好合同監管責任，加強“事前預防、事中糾偏、事后追責”的閉環監管，加強合同分配、簽訂、調整和執行管理全過程監督，確保合同簽訂主體、合同面積、煙葉產出、交售過程“四真實”，充分發揮合同在計劃分解落實、生產組織中的主線作用和嚴格規范中的保障作用，切實維護煙農和國家利益。

參考文獻

[1] 云南省煙草專賣局辦公室,《云南省煙草專賣局關于印發《煙葉種植收購內部專賣管理監督工作指引（試行）》[Z]，2020

[2] 云南省煙草專賣局內部專賣管理監督處,《云南省煙草專賣局關于加強2021年煙葉種植收購重點單位管理監督的通知》[Z]，2021

[3] 云南省玉溪市煙草專賣局辦公室，《云南省玉溪市煙草專賣局關于加強煙葉種植合同內部監督管理的意見》[Z]，2020