當前，云南省煙葉產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展的時期。與此同時，云南煙區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在一些問題，如種煙農(nóng)戶流失、煙草農(nóng)機裝備水平偏低、標準化生產(chǎn)技術落實到位率有待提升等。以煙農(nóng)隊伍為例，據(jù)統(tǒng)計，2013~2022年，云南煙農(nóng)戶數(shù)年均減少5.7%。特別是2022年，在煙葉收購價格連續(xù)兩年提高、疫情導致人員流動的前提下，煙農(nóng)戶數(shù)仍在減少，“誰來種煙”的問題愈加突出。

對于云南煙區(qū)來說，破解當前煙葉生產(chǎn)中存在的主要問題，需要建設一支新時代的煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍，為煙葉高質(zhì)量發(fā)展提供新動能。但目前云南煙區(qū)產(chǎn)業(yè)化隊伍建設還存在四個方面的問題。

一是煙農(nóng)年齡結構老化，服務型煙農(nóng)培育滯后，難以滿足用工需求。據(jù)統(tǒng)計，2022年，云南煙區(qū)20～40歲青壯年煙農(nóng)占煙農(nóng)總數(shù)的17%；40～50歲煙農(nóng)占35.39%；50～60歲煙農(nóng)占37.66%；60歲以上煙農(nóng)占9%。按照當前煙農(nóng)年齡結構，10年后50歲以上煙農(nóng)將占70%以上。同時由于未開展相關培育，留守的青壯年勞動力未能有效轉化為服務型職業(yè)煙農(nóng)。

二是煙農(nóng)文化水平總體不高，難以適應煙葉轉型發(fā)展要求。在云南省12個種煙州（市）中抽取15個行政村進行調(diào)查，15個行政村常住人口小學及以下文化程度人口占比38.3%；初中文化程度人口占比48.7%；高中及以上文化程度人口占比13%。總體來看，煙區(qū)農(nóng)村文化程度總體偏低，特別是高中以上文化程度人口比例偏低，與當前煙葉生產(chǎn)向數(shù)智化、機械化、產(chǎn)業(yè)化轉型的要求不匹配。

三是合作社領軍人才不足，專業(yè)化服務難以滿足煙葉生產(chǎn)規(guī)模化需求。由于合作社缺少產(chǎn)業(yè)化人才引領，在煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務方面還存在明顯短板，存在專業(yè)化服務責任意識不強、人員臨時聘請、組織較為松散、生產(chǎn)技術培訓不到位、管理考核不到位等問題，專業(yè)化服務覆蓋的環(huán)節(jié)和范圍不能滿足需求。

四是鄉(xiāng)村人才激勵機制不健全，難以有效穩(wěn)定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。無論是外出務工的青壯年勞動力，還是外出求學的學生，“回流”到農(nóng)村發(fā)展的比例較低；即使部分“回流”，但又有較高比例復返城市。主要原因是農(nóng)村所提供的可發(fā)展的平臺少，相關政策不配套，“回流”人才就業(yè)、收入不穩(wěn)定、難保障。

英國經(jīng)濟學家威廉·配第指出，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉移的演進趨勢，產(chǎn)業(yè)中心將由有形的財務生產(chǎn)轉向無形的服務生產(chǎn)，即配第-克拉克定理。因此，煙葉及其他農(nóng)作物種植業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，勞動力及相關人才流出是必然趨勢，需及早謀劃應對。同時，可以以構建煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才體系為抓手，大力發(fā)展煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務業(yè)（即第三產(chǎn)業(yè)），進而引導農(nóng)村勞動力及農(nóng)業(yè)相關人才向農(nóng)業(yè)服務業(yè)轉移或“返鄉(xiāng)”，助力煙葉高質(zhì)量發(fā)展和煙區(qū)鄉(xiāng)村振興。

加強鄉(xiāng)村本土服務型人才培育。截至2021年年底，云南煙區(qū)已培育鑒定20多萬戶“以煙為主、誠實守信、有文化、懂技術、會經(jīng)營”的職業(yè)煙農(nóng)，進一步穩(wěn)定優(yōu)化了煙農(nóng)隊伍。今后，可以相應調(diào)整優(yōu)化職業(yè)煙農(nóng)培育機制，將服務型職業(yè)煙農(nóng)作為主要培育對象。根據(jù)煙葉生產(chǎn)和煙農(nóng)增收產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點培養(yǎng)生產(chǎn)技術推廣人才、經(jīng)營性人才、管理型人才。注重發(fā)揮好煙葉生產(chǎn)數(shù)智化平臺、短視頻信息傳播形態(tài)及鄉(xiāng)土人才作用，組織拍攝一批涵蓋煙葉、非煙生產(chǎn)技術、組織管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)營等相關內(nèi)容的短視頻，寓教于樂，讓煙區(qū)農(nóng)民忙時愿意學、閑時喜歡學，潛移默化中增長知識才干。同時在數(shù)智化平臺上設置相關積分模塊，綜合運用學習、積分、競賽結果，甄選出煙區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)秀人才，引導其進入煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。

鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。積極探索為自愿回鄉(xiāng)的大中專畢業(yè)生、具有一定經(jīng)營管理能力的返鄉(xiāng)人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺，并建立相關保障機制，吸引農(nóng)村外出人才返鄉(xiāng)。要積極引導煙農(nóng)專業(yè)合作社聘用專業(yè)人才擔任職業(yè)經(jīng)理、理事長助理、部門主管等，在提高合作社運營管理水平的同時，為返鄉(xiāng)人才搭建創(chuàng)業(yè)平臺、營造成長環(huán)境。

積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才對煙區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的促進作用。煙農(nóng)專業(yè)合作社是引才、用才的重要平臺，關鍵是要引導煙農(nóng)合作社不斷改進和完善內(nèi)部治理水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。要堅持黨建引領，引導合作社不斷優(yōu)化組織管理，建立一支以黨員為主要骨干成員的領導機構，增強煙農(nóng)合作社“姓農(nóng)為農(nóng)”屬性特征。要改善合作社治理結構，引導合作社向扁平化、團隊化管理模式轉變，即由經(jīng)營型、管理型人才召集生產(chǎn)型、技術型等具有不同技能的人才組建多個專業(yè)隊，形成既有重點攻關、又覆蓋多個環(huán)節(jié)，既有競爭、又有合作，既有統(tǒng)一、又有分工的專業(yè)隊運營管理新模式。允許鼓勵優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才自行合作組建專業(yè)隊。專業(yè)隊通過主動搶單、平臺派單等模式，開展專業(yè)化服務。

探索建立產(chǎn)業(yè)化人才隊伍穩(wěn)定發(fā)展機制。穩(wěn)定的業(yè)務量、穩(wěn)定的收入是穩(wěn)定人才隊伍的關鍵。根據(jù)對云南煙區(qū)煙農(nóng)調(diào)查結果，一般勞動力外出務工人均日收入132元，從事煙葉產(chǎn)業(yè)務工人均日收入110元，差異不大，如果能長期在家門口從事農(nóng)業(yè)務工，更多人會減少外出。因此，要探索建立讓煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才隊伍每月都有事干、每月都有收入的穩(wěn)定發(fā)展機制。首先是探索優(yōu)化產(chǎn)前投入政策，引導更多煙農(nóng)積極主動并集中連片購買專業(yè)化服務，不斷擴大煙葉生產(chǎn)專業(yè)化服務市場體量，同時提高專業(yè)化服務作業(yè)效率。其次是引導產(chǎn)業(yè)化人才隊伍將服務范圍拓展到其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，即可以提高非煙產(chǎn)業(yè)標準化技術落實到位率，促進“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)體系良性循環(huán)發(fā)展和以煙穩(wěn)糧、以煙促糧，煙糧輪作、一體發(fā)展，又可以增加專業(yè)化服務業(yè)務量，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)化人才隊伍。第三，探索將煙草農(nóng)業(yè)用工與煙葉復烤用工相結合，即利用煙葉生產(chǎn)收購與煙葉復烤季節(jié)不同的實際，引導煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人在煙葉生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)循環(huán)流動。