長期以來，在農(nóng)村流行著這樣一句俗語——靠天吃飯。自然條件的變化對農(nóng)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，煙葉生產(chǎn)亦是如此。對于煙農(nóng)來說，一場突如其來的自然災(zāi)害，可能導(dǎo)致一年的辛勞付之東流。

5月15日，重慶市煙葉移栽工作全面完成。通常情況下，煙葉從田間移栽生長到成熟采收結(jié)束整個過程，也是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)的階段。與往年不同的是，今年，重慶的煙農(nóng)有了“定心丸”——重慶煙葉種植政策性保險即將生效。

煙農(nóng)開展烤煙大田移栽。圖片作者：雷安龍

此前，重慶市財政局、重慶市煙草專賣局、重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會、中共重慶市委金融委員會辦公室及國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)文，確定自2024年起在全市開展煙葉種植政策性保險，助力打造“3+6+X”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，不斷拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，以更好保障農(nóng)民收入，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

專題調(diào)研直擊“痛點”

重慶是國家煙草專賣局確認(rèn)的烤煙適宜種植區(qū)之一，煙區(qū)主要分布在海拔800—1400米的武陵山區(qū)和三峽庫區(qū)，涉及11個區(qū)縣，逾8000戶煙農(nóng)。然而，煙草產(chǎn)區(qū)多為貧困地區(qū)，種植烤煙是一些產(chǎn)煙區(qū)縣財稅增收的支柱產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的重要渠道。

一直以來，受山區(qū)極端氣候頻發(fā)等因素影響，重慶煙區(qū)也是自然災(zāi)害、病蟲害高發(fā)的區(qū)域。據(jù)統(tǒng)計，每年病害、冰雹等各類受災(zāi)面積約占全市煙田總面積的10%以上，成為影響煙農(nóng)收入的一個“攔路虎”。

為幫助煙農(nóng)建立風(fēng)險保障機制，自2015年以來，重慶市煙草專賣局（公司）每年從煙葉產(chǎn)前投入中列支資金，為煙農(nóng)購買煙葉商業(yè)保險，保費投入也從最初的20元／畝逐年上升至50元／畝。

然而在實際操作中，這種單一由煙草公司為農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險的做法也被發(fā)現(xiàn)一些不足之處：一方面，煙農(nóng)獲得感不強——即使保費提高至50元／畝，最高理賠額也只有862元，不足以彌補煙農(nóng)前期的物化成本，且實際操作中很難獲得最高理賠額。另一方面，保險公司理賠風(fēng)險也大，遇到災(zāi)情嚴(yán)重的年份，就可能存在保費倒掛，因此，在災(zāi)情較重的年份，保險公司惜賠現(xiàn)象較為普遍，實際賠付金額與煙農(nóng)預(yù)期差距較大。

2023年，重慶市煙草專賣局（公司）將“構(gòu)建完善煙葉種植風(fēng)險保障體系、提升煙農(nóng)滿意度”作為主題教育的一個專題，開展多次調(diào)研，多方論證解決之道。

2023年6月6日，國家財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國家煙草專賣局財務(wù)審計司來渝開展煙葉生產(chǎn)、糧經(jīng)煙協(xié)同發(fā)展等工作的調(diào)研。調(diào)研過程中提出，可通過將煙葉納入大農(nóng)業(yè)的政策性保險，提高受災(zāi)煙農(nóng)的理賠金額，提升保險公司抗風(fēng)險能力。

多部門協(xié)商促成保險“落地”

從2023年6月起，重慶市煙草專賣局（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，先后與重慶市財政局對接溝通5次，詳細(xì)論證煙葉納入農(nóng)業(yè)政策性保險的必要性和可行性、煙葉商業(yè)保險的實施和理賠情況、煙葉政策性保險的費率和保額、煙葉政策性保險的財政補貼、煙葉政策性保險的績效評價等。

重慶市煙草專賣局分管負(fù)責(zé)人帶隊赴重慶市財政局對接煙葉政策性保險工作。圖片作者：馬浩

為最大限度解除煙農(nóng)后顧之憂，在前期調(diào)研論證基礎(chǔ)上，重慶市委、市政府多部門積極協(xié)商，組織召開工作推進(jìn)會。論證煙葉政策性保險的費率測算、費率備案、保險金額、補貼方式等，確保煙葉政策性保險納入規(guī)范化、制度化軌道。

針對以往煙葉種植災(zāi)害商業(yè)保險賠付標(biāo)準(zhǔn)低等因素，2024年4月，重慶市財政局、市委金融辦、市金融監(jiān)管局、市農(nóng)委、市煙草專賣局5家單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展煙葉政策性保險工作的通知》，煙葉政策性保險正式出臺。

煙葉政策性保險的好處

根據(jù)“通知”規(guī)定，在保險期間內(nèi)，煙農(nóng)根據(jù)種植收購合同種植時，若遭受風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、暴雨、洪水、內(nèi)澇、旱災(zāi)、泥石流、病蟲害等自然災(zāi)害，造成的損失納入煙葉種植政策性保險，保費由市級財政、煙草部門承擔(dān)絕大部分，煙農(nóng)只需支付7元／畝的保費，就能獲得每畝最高1300元的賠償。

為了保證煙農(nóng)對該政策的全面了解，近期，各產(chǎn)煙區(qū)縣開展了形式多樣的政策性煙葉保險宣講。

巫山縣煙草公司聯(lián)合保險公司將保險政策送到田間地頭。圖片作者：彭玖華

“政策性保險是個好東西！為了保險，往年煙草公司給我們買了50元／畝的商業(yè)保險，合作社還要組織我們自繳20元／畝再買一份保險，但是，真正受災(zāi)了就算兩份保險加起來也不一定夠。現(xiàn)在有了政策性保險，我們自己只要交7元／畝，最多賠到1300元／畝，我們保費也少繳了13元！”4月25日，聽完奉節(jié)吐祥煙站梁遠(yuǎn)志站長的政策宣講，對于這一新政策，煙農(nóng)王芳表示“非常歡迎”。

在他看來，煙葉政策性保險至少有幾大好處：一是理賠金額更高了。每畝的最高賠付金額由以前商業(yè)保險的862元提高到1300元，基本彌補了前期的物化成本。二是保費渠道更多了。以前商業(yè)保險時是煙草公司一家來承擔(dān)保費，現(xiàn)在煙葉保險納入政策性保險，盡管自己也要交少量保費，但更放心了也更安心了。三是理賠標(biāo)準(zhǔn)更高了。比如煙苗移栽到團(tuán)顆期一旦絕收，政策性保險的賠付比例可以達(dá)到65%，比原來的商業(yè)保險提高了15個百分點，而這個階段又是冰雹最高發(fā)的時間段。四是理賠更有保障了。“通知”明確，由煙草公司對政策性保險的承保機構(gòu)進(jìn)行績效評價，評價結(jié)果不僅會影響到煙葉政策性保險這5元／畝財政補貼的獲取，還會影響到承包機構(gòu)其他險種（如玉米、柑橘）的財政補貼獲取，因此，對保險公司的約束力更強，能夠更充分保障煙農(nóng)利益。

煙葉政策性保險的“加持”，進(jìn)一步完善了煙葉生產(chǎn)風(fēng)險保障體系，切實維護(hù)了廣大煙農(nóng)的利益，降低了種煙風(fēng)險，讓煙農(nóng)吃上了“定心丸”。