作為煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的最前端，煙葉是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐，對于中式卷煙的平穩(wěn)健康發(fā)展，有著不可替代的“護城河”作用，更是廣大煙農(nóng)增收就業(yè)的重要依托。

“主動服務(wù)重農(nóng)抓糧大局，穩(wěn)固煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)”“堅決貫徹‘穩(wěn)’的基調(diào)，著力保持煙葉平穩(wěn)健康發(fā)展”“進一步穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，增強煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)”“注重精準把控，促進煙葉總量供需動態(tài)平衡”……

全國煙葉工作會議上，“穩(wěn)”與“控”被多次強調(diào)，“穩(wěn)字當(dāng)頭”的工作基調(diào)，“動態(tài)平衡”的調(diào)控目標，為做好新一年煙葉生產(chǎn)工作提供了重要原則和方法論。

湖南煙區(qū)煙技員用無人機進行煙田面積核實 /白云峰 攝

汲取經(jīng)驗教訓(xùn) 堅持穩(wěn)控有度“防范煙葉生產(chǎn)大起大落”

煙葉屬于農(nóng)產(chǎn)品，但同時也是煙草專賣品，少了不行，多了也不行，計劃管控不力將嚴重擾亂煙葉市場。歷史經(jīng)驗一再證明，煙葉穩(wěn)則行業(yè)穩(wěn)，煙葉供需的協(xié)調(diào)平衡，是行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基本前提。

時間追溯到2012年和2013年，行業(yè)連續(xù)兩年煙葉收購總量超過5000萬擔(dān)，全國煙葉庫存總量處于歷史高位水平，煙葉庫存總量嚴重偏高成為當(dāng)時煙葉生產(chǎn)的主要矛盾。

從實施煙葉規(guī)模“三年調(diào)控”，到以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扭轉(zhuǎn)煙葉庫存持續(xù)上漲的局面，再到堅持把“控總量、守紅線”擺在煙葉工作首要位置，嚴格按訂單組織生產(chǎn)……

一系列煙葉調(diào)控政策密集出臺，行業(yè)用了近十年時間實行“限產(chǎn)壓庫”宏觀調(diào)控，經(jīng)過不懈的努力，終于扭轉(zhuǎn)了煙葉供需失衡、庫存高企的困難局面。

2021年7月，全國煙葉高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會上，國家局黨組提出煙葉發(fā)展的主要矛盾已從“控規(guī)模”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺€(wěn)產(chǎn)業(yè)”。同年12月，全國煙葉工作電視電話會上，國家局黨組明確要求“要繼續(xù)把穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)作為重中之重，全力促進煙葉生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，不斷夯實行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基。”

2022年以來，行業(yè)各煙區(qū)緊緊圍繞正確處理好“三個關(guān)系”，牢牢守住“兩條底線”，統(tǒng)籌推進計劃、價格、生產(chǎn)投入等一攬子政策協(xié)同發(fā)力，進一步凝聚“以煙穩(wěn)糧、以煙促糧”的思想共識，切實將穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)各項措施落實落細。

2024年，各煙區(qū)主動適應(yīng)煙葉生產(chǎn)由增轉(zhuǎn)穩(wěn)新形勢，千方百計穩(wěn)固煙葉基礎(chǔ)，實現(xiàn)煙葉供給規(guī)模總體穩(wěn)定，庫存水平處于合理區(qū)間，質(zhì)量效益不斷提升，在氣候異常之年穩(wěn)定了煙葉產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)定了煙農(nóng)收益。

“煙葉供需總量動態(tài)平衡”——這樣的良好局面來之不易，應(yīng)持續(xù)鞏固、倍加珍惜。“把保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和市場良好狀態(tài)擺在優(yōu)先位置”“防止大起大落”，卷煙如此，煙葉亦如是。煙葉生產(chǎn)堅決不能再走“壓庫、限產(chǎn)、反彈、再壓庫、再限產(chǎn)、再反彈”的老路。

樹牢“穩(wěn)”的意識，保持“穩(wěn)”的態(tài)勢。行業(yè)工商企業(yè)要增強大局意識，樹立正確政績觀，深刻汲取煙葉大起大落的經(jīng)驗教訓(xùn)，始終堅定不移貫徹行業(yè)“十六字”方針，有效防范煙葉供需失衡，杜絕不適用煙葉庫存積壓，確保煙葉長期可持續(xù)發(fā)展。

認清當(dāng)前形勢 做足“穩(wěn)”字文章“把保持平穩(wěn)發(fā)展作為煙葉工作的長期方針”

察勢者明，趨勢者智。

強調(diào)“穩(wěn)”和“控”，是因為當(dāng)前煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“穩(wěn)”的基礎(chǔ)仍需鞏固，“控”的壓力持續(xù)增加，“穩(wěn)”與“控”的壓力長期并存。

向外看，由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整、煙葉生產(chǎn)成本逐年攀升、自然災(zāi)害呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展趨勢，穩(wěn)定核心煙區(qū)、核心煙農(nóng)依然面臨較大挑戰(zhàn)，煙葉生產(chǎn)不確定性因素增加，“穩(wěn)”的壓力長期存在。

向內(nèi)看，由于卷煙銷量增長空間有限，加之細支卷煙快速發(fā)展，卷煙單箱耗葉逐步下降，煙葉原料需求明顯放緩，“控”的壓力進一步凸顯。越是面臨艱難險阻，越要把準方向、堅定向前。當(dāng)前煙葉工作的重中之重，依然是貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，鞏固來之不易的總量調(diào)控成果，確保煙葉產(chǎn)業(yè)長期平穩(wěn)健康發(fā)展。

——貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，切實抓好政策落地。

計劃生產(chǎn)是煙葉工作的主線，國家局黨組已經(jīng)明確烤煙生產(chǎn)預(yù)安排計劃、種植面積等，各單位要切實抓好計劃和價格政策宣傳貫徹，廣泛爭取地方黨委政府和煙農(nóng)理解支持，引導(dǎo)煙農(nóng)合理預(yù)期。提前謀劃新形勢下有效穩(wěn)定煙農(nóng)收益和種煙積極性的應(yīng)對措施。

——從維護專賣制度的高度出發(fā)，堅決強化計劃管控的剛性約束。

各煙區(qū)要堅決維護煙葉計劃的嚴肅性，強化生產(chǎn)過程管控，以合同管理為主線，運用數(shù)字化新工具精準核實移栽面積，準確掌握“煙種在哪里、種了多少”，切實提高計劃管控的力度和計劃落實的精度。要在確保煙葉規(guī)模穩(wěn)定的同時，從源頭杜絕煙葉非法外流、切斷假煙原料來源，全力配合好國家局以高壓態(tài)勢推動煙草打假打私的工作部署。

——主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢，推動產(chǎn)能適度集中集聚。

要著力推動5萬擔(dān)以上縣、萬擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村建設(shè)，努力完成行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系和“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)。以機械化作業(yè)、集約化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)為重點，推動生產(chǎn)組織方式與戶均規(guī)模提升相適應(yīng)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，不斷提升規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營水平。

樹高千尺，唯在根深；牢固基礎(chǔ)，方筑高樓。貫徹“穩(wěn)”的基調(diào)，千方百計穩(wěn)煙區(qū)、穩(wěn)煙農(nóng)、穩(wěn)煙田，推動煙葉在規(guī)模和結(jié)構(gòu)兩個層面實現(xiàn)更高水平的協(xié)調(diào)平衡，行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的根基將夯得更穩(wěn)更牢。