2月23日，2025年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》發(fā)布，首次提出“農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。這是當(dāng)前抓好“三農(nóng)”工作的關(guān)鍵之舉，也是我國實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必答題。

本文摘編國家局煙草經(jīng)濟(jì)研究所（政策研究室）相關(guān)研究報告，提出以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的著力點(diǎn)，為讀者提供工作參考。

云南文山廣南縣茁壯成長的煙葉 /楊凌宇 攝

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力

新質(zhì)生產(chǎn)力是一種擺脫傳統(tǒng)生產(chǎn)力發(fā)展路徑的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，可以擴(kuò)展到任何可以有效運(yùn)用新技術(shù)，形成新的物質(zhì)生產(chǎn)過程及其創(chuàng)新性社會結(jié)合，并由此實(shí)現(xiàn)新價值增長的領(lǐng)域，其中包括農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

與一般新質(zhì)生產(chǎn)力相比，農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有兩方面獨(dú)特性。一是農(nóng)業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)方式和社會屬性與其他行業(yè)不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很強(qiáng)的季節(jié)性和地域性，農(nóng)業(yè)嵌入在鄉(xiāng)村社會獨(dú)特的社會結(jié)構(gòu)中。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最大的特征就是自然再生產(chǎn)過程和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過程的交織，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)過程、組織分工協(xié)作等方面進(jìn)行創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源自由流動。二是“大國小農(nóng)”的國情，決定了我國培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的路徑與其他國家不同。

二、煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征

現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的核心實(shí)質(zhì)是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化改造升級，是一個隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而動態(tài)演進(jìn)的概念。立足新時代新形勢新任務(wù)，煙草農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)以戰(zhàn)略新思維準(zhǔn)確把握煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本特征：

多元產(chǎn)業(yè)融合是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心架構(gòu)。煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要構(gòu)建一個現(xiàn)代化的多元產(chǎn)業(yè)融合體系，主要是三方面融合：煙草農(nóng)業(yè)與煙草產(chǎn)業(yè)鏈條的“延伸融合”，煙草農(nóng)業(yè)與行業(yè)外部關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“拓展融合”，煙草農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“數(shù)實(shí)融合”。

生產(chǎn)方式先進(jìn)是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式對煙草農(nóng)業(yè)進(jìn)行改造和升級。概言之，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，主要體現(xiàn)在加速煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的機(jī)械化、數(shù)字化、組織化轉(zhuǎn)型升級。高效綠色是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要屬性。

高效和綠色是考量煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵依據(jù)。一方面，推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最根本的目的，是將仍相對較為分散低效的煙草農(nóng)業(yè)，改造為相對集約高效的現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)。另一方面，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是面向未來的、先進(jìn)的煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展形態(tài)，必然體現(xiàn)綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展理念。帶動能力強(qiáng)是煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的顯著作用。煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)社會帶動能力，可以充分發(fā)揮煙草農(nóng)業(yè)的多功能性和開放性，輻射帶動分散的種煙農(nóng)戶和煙區(qū)各相關(guān)主體整體參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條和經(jīng)營體系，有效實(shí)現(xiàn)種煙農(nóng)戶增收、煙區(qū)增綠興業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，助力鄉(xiāng)村振興，加快推進(jìn)煙區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的作用路徑

從理論邏輯看，作為先進(jìn)生產(chǎn)力的重要表現(xiàn)形式，新質(zhì)生產(chǎn)力對煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的推動作用。推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要將培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為關(guān)鍵著力點(diǎn)，新質(zhì)生產(chǎn)力也將開辟煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新起點(diǎn)、新路徑。

從作用路徑看，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，可通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局、強(qiáng)化科技支撐、加快綠色低碳轉(zhuǎn)型、拓展功能空間推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

首先，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要培育先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。當(dāng)前，數(shù)字煙草農(nóng)業(yè)、智慧煙草農(nóng)業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力形態(tài)已初步形成，未來要進(jìn)一步提升煙草農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的深度和應(yīng)用的廣度。其次，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)煙草農(nóng)業(yè)的提質(zhì)升級。要以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為抓手，更多應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)，促進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)向數(shù)智農(nóng)業(yè)跨越提升。再次，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為契機(jī)完善產(chǎn)業(yè)格局，構(gòu)建傳統(tǒng)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、未來領(lǐng)域并存且高效協(xié)同的煙草農(nóng)業(yè)布局，持續(xù)完善行業(yè)內(nèi)外涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。最后，煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，促進(jìn)人才、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的合理流動和滲透融合，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素間的高效組合。

新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)科技支撐。

推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須把煙草農(nóng)業(yè)科技放在更加突出的位置，通過培育先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，加快補(bǔ)足煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在的相對短板。發(fā)揮創(chuàng)新主導(dǎo)作用培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，搶占煙草農(nóng)業(yè)科技競爭新高地。以原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)科技支撐的過程，本質(zhì)上就是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程。

新質(zhì)生產(chǎn)力加速煙草農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

推動煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的生產(chǎn)力。要以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為突破口，進(jìn)一步提升污染治理和生態(tài)修復(fù)能力，進(jìn)一步做好煙田生態(tài)修復(fù)；引入更加前沿、更加低碳、可持續(xù)性更強(qiáng)的綠色先進(jìn)技術(shù)，全力推廣綠色高效植保、水肥高效利用、低碳精準(zhǔn)烘烤等，切實(shí)提升煙草農(nóng)業(yè)綠色化水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力拓展煙草農(nóng)業(yè)功能空間。

在煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，煙草農(nóng)業(yè)由最初定位單一的煙葉原料生產(chǎn)功能，逐步衍生拓展形成多元產(chǎn)業(yè)綜合體、輪作農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、文旅農(nóng)業(yè)等兼具多功能性融合發(fā)展模式。未來，要以培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著力點(diǎn)，進(jìn)一步拓展和開發(fā)煙草農(nóng)業(yè)的多功能性，助推煙草農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)滲透融合，實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)多用途利用、多環(huán)節(jié)增值。從煙草農(nóng)業(yè)看，設(shè)施農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)等立體農(nóng)業(yè)模式具有一定的探索空間，需要通過培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力來打破壁壘，不斷拓展煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)邊界和生產(chǎn)邊界。

四、以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的著力點(diǎn)

第一，在勞動者維度，優(yōu)化煙草農(nóng)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)新型勞動者。

完善煙草農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，充分發(fā)揮人才價值。首先，推動煙草農(nóng)業(yè)人才隊伍體系化、協(xié)同化，全方位多層次培養(yǎng)高端創(chuàng)新人才、基層骨干人才、基礎(chǔ)研究人才、職業(yè)煙農(nóng)等各類人才，構(gòu)建適應(yīng)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和新質(zhì)生產(chǎn)力培育的人才隊伍。其次，重視教育培訓(xùn)的作用，針對性地幫助行業(yè)職工、煙農(nóng)等盡快轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)知識更新迭代、掌握新技術(shù)新工具，培育數(shù)字“新農(nóng)人”。最后，健全優(yōu)化培養(yǎng)、引進(jìn)、評價、激勵的人才管理機(jī)制，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，有效提高新生產(chǎn)要素背景下的勞動者崗位適配率。

第二，在勞動工具維度，加強(qiáng)煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)與之相適應(yīng)的煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作。首先，進(jìn)一步整合煙草科技創(chuàng)新資源，在生物育種、農(nóng)用機(jī)械、綠色防控、智慧農(nóng)業(yè)、雪茄煙葉等關(guān)鍵領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，滿足煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技需要。其次，進(jìn)一步完善科學(xué)高效的“政產(chǎn)學(xué)研金服用”協(xié)同攻關(guān)體系，構(gòu)建優(yōu)化“問題導(dǎo)向、聚焦研發(fā)、定向轉(zhuǎn)化、市場推廣、用戶反饋、迭代優(yōu)化”的一體化發(fā)展模式。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，解決推廣服務(wù)“最后一公里”問題。

此外，要以煙田傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施為底板、以新型基礎(chǔ)設(shè)施為支撐，不斷強(qiáng)化現(xiàn)代化煙田基礎(chǔ)設(shè)施與基層煙站建設(shè)，為推進(jìn)煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保障。進(jìn)一步加強(qiáng)煙葉生產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫、煙葉一體化平臺建設(shè)，促進(jìn)育苗工場、烘烤工場智慧化升級，推動田間智能農(nóng)用機(jī)械應(yīng)用等，強(qiáng)化煙草農(nóng)業(yè)新要素、新技術(shù)的供給和保障能力。

第三，在勞動對象維度，優(yōu)化煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，完善產(chǎn)業(yè)布局。

產(chǎn)業(yè)鏈條融合延伸，實(shí)現(xiàn)煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)邊界和產(chǎn)業(yè)鏈條的有效外延，進(jìn)一步打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)布局完善提升，明確各煙區(qū)發(fā)展重點(diǎn)，打造高效協(xié)同的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)煙葉基地單元、煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體等產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)，合理探索設(shè)施農(nóng)業(yè)、垂直農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等煙草農(nóng)業(yè)新空間的試點(diǎn)建設(shè)。注重與煙區(qū)地方黨委、政府及煙區(qū)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同配合，促進(jìn)煙區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收、共同富裕。

第四，在生產(chǎn)關(guān)系層面，持續(xù)完善體制機(jī)制，營造良好氛圍。

發(fā)揮專賣專營體制優(yōu)勢，在全行業(yè)形成支持煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的合力。完善煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化頂層設(shè)計，明確各煙區(qū)定位和發(fā)展導(dǎo)向，健全同宏觀政策和煙區(qū)發(fā)展高效銜接的管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)雪茄煙葉產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)烤加工提質(zhì)挖潛。實(shí)施有力的資金支持政策，適度加大對煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、特色煙葉原料研發(fā)、煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化等的支持力度，助力煙區(qū)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。暢通要素流動渠道，完善數(shù)據(jù)、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素的確權(quán)、管理、交易標(biāo)準(zhǔn)。營造濃厚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，培育開拓創(chuàng)新理念，完善容錯機(jī)制、創(chuàng)新風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制等。