西坪綜合體位于湖北省巴東縣茶店子鎮(zhèn)西坪村，在巴東縣城南部，與野三關(guān)鎮(zhèn)毗鄰，整個(gè)地貌成“S”形。全村轄6個(gè)行政小組，182戶(hù)村民，高山、二高山、低山垂直分布，最低海拔122米，最高海拔1740米，平均氣溫13.3℃，全年無(wú)霜期255天，年降雨量1293.5毫米，雨量充沛，適宜各種作物生長(zhǎng)，全村物產(chǎn)資源豐富，2019年獲評(píng)“湖北省綠色鄉(xiāng)村”。

西坪村是浙江中煙巴東縣茶店子基地單元核心煙區(qū)，煙葉產(chǎn)業(yè)是西坪村的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，2002年巴東縣煙草公司與紅安卷煙廠在西坪村聯(lián)辦千畝烤煙科技示范園，西坪村優(yōu)先成為三個(gè)煙葉科技示范園之一，2003年西坪村被定為省級(jí)煙葉科技示范村，示范引領(lǐng)全村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。尤其是在十二五以來(lái)，隨著煙葉種植比較效益突顯，煙農(nóng)種植熱情高漲，2012年煙葉面積達(dá)到2000畝，后在國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局宏觀調(diào)控下，煙葉種植面積逐年調(diào)減，全村煙葉種植面積基本穩(wěn)定在1700畝左右。近年來(lái)，隨著外出務(wù)工人員增多，勞動(dòng)力減少，加之土壤碎片化程度高，人均面積少，大機(jī)械難以展開(kāi)，阻礙了機(jī)械化率提高，煙葉生產(chǎn)效率難以進(jìn)一步提高，畝均用工成本連年增長(zhǎng)。同時(shí)，由于土地碎片化零散經(jīng)營(yíng)，一方面導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)煙田閑置；另一方面部分煙田長(zhǎng)時(shí)間連作，土地退化嚴(yán)重。

為化解土地資源矛盾，解決“在哪種煙”“誰(shuí)來(lái)種煙”問(wèn)題，在巴東縣委、縣政府的大力支持下，巴東縣煙草專(zhuān)賣(mài)局(營(yíng)銷(xiāo)部)創(chuàng)新“三權(quán)四方五維”土地流轉(zhuǎn)新模式，在綜合體內(nèi)大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)住生態(tài)煙田“基本盤(pán)”的同時(shí)，延伸基本煙田“產(chǎn)業(yè)鏈”。圍繞基本煙田綜合利用和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)行“煙+糧”“煙+菜”“煙+藥”集中連片經(jīng)營(yíng)；充分發(fā)揮完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田資源，改進(jìn)生產(chǎn)方式，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“以煙為主多元融合”的煙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合體，提高煙田的生產(chǎn)率、產(chǎn)出率、資源利用率，增加了煙農(nóng)收入，穩(wěn)定煙區(qū)、穩(wěn)定煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展。

將“補(bǔ)丁地”聚成了“一塊田”。在村委會(huì)主導(dǎo)下，以煙農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)進(jìn)行土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)，對(duì)不種煙的富裕土地集中流轉(zhuǎn)到合作社，合作社將集中流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行統(tǒng)籌安排，打破土地碎片化零散經(jīng)營(yíng)局面，煙農(nóng)種煙不用到處找田租，讓煙農(nóng)告別在“補(bǔ)丁地”“巴掌田”里東奔西跑干活的苦日子。

將“散種植”變成了“統(tǒng)規(guī)劃”。往年土地使用權(quán)是各家各戶(hù)的，開(kāi)展規(guī)模化種植還需要挨家挨戶(hù)做工作，甚至采取強(qiáng)硬的行政措施，結(jié)果連片種植區(qū)域里依然存在零星種植蔬菜、玉米等其他作物的情況。流轉(zhuǎn)后的土地，由村委會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)年度烤煙種植計(jì)劃、輪作規(guī)劃，將土地統(tǒng)一承租給種植者，優(yōu)先滿(mǎn)足煙葉種植，其次用于玉米、蔬菜、藥材等“煙葉+”產(chǎn)業(yè)融合用地，提高了連片集中度，建立了以煙為主的輪作制度，形成了“煙葉+N”產(chǎn)業(yè)集群，增加了煙農(nóng)收益。

將“各家干”變成了“統(tǒng)一管”。煙田統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片種植，便于煙用農(nóng)機(jī)統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一作業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)集中統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化服務(wù)提升。煙葉收購(gòu)站根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)和各片區(qū)生產(chǎn)情況，指導(dǎo)煙農(nóng)合作社組建專(zhuān)業(yè)化服務(wù)隊(duì)，進(jìn)行集中管理、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，幫助煙農(nóng)進(jìn)行集中專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)一專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)減工降本。

通過(guò)土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)探索，實(shí)現(xiàn)了綜合體內(nèi)核心煙區(qū)穩(wěn)定、基本煙農(nóng)穩(wěn)定，讓土地“流”出活力“轉(zhuǎn)”出后勁。

構(gòu)筑“兩穩(wěn)”保護(hù)基底。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，在村委會(huì)的主導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源、作物輪作統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，土地利用率得到進(jìn)一步提升，產(chǎn)業(yè)布局更加合理，土地管理更加有序，作物輪作更具規(guī)律，非煙作物與煙爭(zhēng)地的矛盾得以化解，核心煙區(qū)得到有效保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“好田好地種煙”。

煙農(nóng)種植效益更加突顯。基本煙田集中流轉(zhuǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)煙葉產(chǎn)業(yè)和附帶產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、區(qū)域化布局、集約化經(jīng)營(yíng)，2022年西坪綜合體利用輪作煙田種植菜薹300畝、玉米500畝、紅苕100畝增加煙農(nóng)種植效益。

煙農(nóng)隊(duì)伍得到穩(wěn)定發(fā)展。土地集中流轉(zhuǎn)給合作社后，種植管理能力強(qiáng)的農(nóng)戶(hù)可以適度增加種植規(guī)模，種植勞力不足，或者不愿自己操心種煙的農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口打工。既解決了大戶(hù)招工難、用工難的問(wèn)題，又吸納了部分無(wú)法外出務(wù)工的勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)貏?wù)工。