導讀：我國的“兩會”影響著經(jīng)濟、政治、法律等方方面面，對于國計民生分層重要。往往也會對許多行業(yè)產(chǎn)生影響。比如“電子煙”行業(yè)，近年來也成為了兩會上人大代表們所關注的領域。

而今年的兩會，電子煙依然成為了代表們所關注的焦點。

保護青少年遠離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺

全國人大代表何琳提出了關于電子煙的建議——“保護青少年遠離電子煙，加快行業(yè)規(guī)范出臺”。何琳認為，目前國內(nèi)電子煙沒有行業(yè)規(guī)范，尼古丁的含量不明確，其他添加的香味物質(zhì)對健康是否有害也不可知。

另外，一些電子元件含有什么物質(zhì)現(xiàn)在也不明確。因此，行業(yè)規(guī)范亟待建立。

制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法

全國政協(xié)委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業(yè)也在今年的兩會上提交了關于“保護青少年遠離電子煙 加快行業(yè)規(guī)范出臺”的建議，建議嚴格執(zhí)行《未成人保護法》，禁止向未成年人售煙，包括電子煙，加快電子煙行業(yè)規(guī)范出臺，讓管理有法可依并且要制定電子煙生產(chǎn)、銷售等綜合管理辦法。

之前，在電子煙業(yè)內(nèi)就有所傳言，認為今年的兩會之后，電子煙行業(yè)可能會迎來新的政策。

一些媒體也根據(jù)某些電子煙企業(yè)新增《煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證》、《煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證》認為“納入煙草管轄”有可能成為電子煙行業(yè)的新變數(shù)。

“電子煙納入煙草監(jiān)管”，這種可能性目前來看，可能性還是非常大的。今年人大代表對于電子煙的提案主要集中在電子煙生產(chǎn)、銷售的規(guī)范與管理方面，而這可以看做改變目前電子煙監(jiān)管無法可依之舉。

我國現(xiàn)行的煙草法律是《中華人民共和國煙草專賣法（2015年修訂）》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例（2016年修訂）》，其中所指的“煙草制品”均未包含霧化型電子煙，并未納入現(xiàn)行煙草制品的監(jiān)管體系。

早在2018年8月28日，國家煙草專賣局在《對十三屆全國人大一次會議第6801號建議的答復》中認為：含有尼古丁的電子煙雖然與傳統(tǒng)卷煙在外觀上存在一定區(qū)別，但同樣以煙堿為主要消費成分并具有成癮性和健康風險。因此，國家煙草專賣局認為對于含有尼古丁的電子煙也應當納入煙草制品進行監(jiān)管。

2019年7月22日國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長在新聞發(fā)布會的發(fā)言中也提到，監(jiān)管機構正在開展對電子煙的監(jiān)管研究并計劃通過立法對電子煙進行監(jiān)管。

2019年9月29日，國家煙草專賣局公布《關于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第2991號（醫(yī)療體育類324號）提案答復的函》，針對十三屆全國政協(xié)委員所提出的關于立法全面禁止電子煙等新型吸煙產(chǎn)品的提案。

答復要點包括：加強有關電子煙的政策法律研究，總體來說，各國的監(jiān)管政策可分為禁止、歸為煙草制品監(jiān)管、納入醫(yī)療產(chǎn)品監(jiān)管、作為電子產(chǎn)品或普通消費品進行管制等。

對于已出臺的《杭州市公共場所控制吸煙條例》和已修訂的《深圳經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例》，將電子煙納入公共場所控煙的監(jiān)管范疇。國家煙草專賣局尊重并支持地方性控煙立法中將電子煙納入公共場所控煙立法監(jiān)管范圍的相關舉措。

由此可見，雖然目前法律法規(guī)并未將霧化式電子煙納入到煙草制品的范疇中，但從相關部門的態(tài)度和今年兩會人大代表的提案方向來看，電子煙身份歸屬無法可依的狀況很可能會結(jié)束，相關的標準、監(jiān)管措施即將到來。電子煙納入煙草制品監(jiān)管還真有很大的可能性。

別忘了早在2014年10月18日，世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約就通過了《電子尼古丁傳送系統(tǒng)及電子非尼古丁傳送系統(tǒng)》決定，而我國正是公約締約方之一。

這份決定促請各締約方出于為人類健康提供高水平保護的考慮，考慮作為煙草制品、醫(yī)療產(chǎn)品、消費品或其他類產(chǎn)品，禁止或管制電子尼古丁傳送系統(tǒng)/電子非尼古丁傳送系統(tǒng)，并敦促各締約方考慮禁止或限制電子尼古丁傳送系統(tǒng)的廣告、促銷和贊助。

也就是說，在2014年，世衛(wèi)組織就要求締約方將電子煙作為煙草制品、或者醫(yī)療產(chǎn)品、消費品等進行監(jiān)管，要么全面禁止，要么管制，總之，締約方必須在上述類目中給電子煙一個定位并進行管制和限制廣告促銷活動。

而在國際上，將電子煙納入煙草制品監(jiān)管的國家和地區(qū)也不在少數(shù)，比如電子煙最大的消費國美國就將電子煙納入煙草制品監(jiān)管，需要申請煙草產(chǎn)品上市前申請（Premarket Tobacco Product Application，PTMA）。而美國的電子煙法規(guī)和政策，也往往被其他國家所借鑒。

總體來講，電子煙產(chǎn)業(yè)難以做大，很大程度也是受“身份定位不明”所累，在缺乏法律法規(guī)的監(jiān)管下，電子煙相關企業(yè)所承受的政策風險是巨大的。

無論是將電子煙納入“煙草制品”或者“醫(yī)療產(chǎn)品”還是“電子產(chǎn)品”、“普通消費品”，都給予電子煙一個明確的定位，從長遠來看，對電子煙產(chǎn)業(yè)是一個好消息。

但從相關部門長期以來的態(tài)度和動向來看，電子煙納入醫(yī)療產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、普通消費品的可能性都不大，在這方面最積極、動作最多的是國家煙草專賣局。因此，電子煙納入煙草制品監(jiān)管，還是非常有可能的。

借用前幾天在采訪相關企業(yè)負責人時的一句話來概括：“我們正規(guī)的企業(yè)并不畏懼合理的法規(guī)與監(jiān)管，這有助于提高行業(yè)的整體水平，我們最害怕的是監(jiān)管的缺失，缺乏約束下的群魔亂舞才是行業(yè)的毒藥。”

另外，電子煙行業(yè)非常關注的“315”晚會，今年也讓許多人舒了一口氣，有的時候，沒有消息也許就是最好的消息。

您認為電子煙會納入煙草制品監(jiān)管嗎？

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