新探健康發展研究中心日前發布《2020中國控煙觀察—民間視角》報告稱，得益于地方城市控煙立法近年來的積極進展，受“全面無煙法規”保護的人口比例已接近12％。這是該研究中心連續第12年發布控煙觀察報告。

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新探健康發展研究中心副主任、原中國疾病預防控制中心控煙辦公室副主任姜垣介紹，目前全國有北京、上海等20多個城市出臺全面無煙立法或政府規章，還有部分省、市出臺“愛國衛生條例”，皆有明確規定“室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內禁止吸煙”，對場所和個人的違法吸煙行為給予罰款等處罰。

“值得一提的是，近年來電子煙也逐漸被納入無煙立法。”姜垣說，自2019年8月1日施行的《秦皇島市控制吸煙辦法》，將電子煙納入禁煙范圍，明確室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙，將公共交通工具的室外售票場所、等候區域和海濱浴場、沙灘等納入禁煙場所。

張家口則利用與北京共同承辦2022冬奧會、冬殘奧會和創建國家衛生城市的有利時機，實施《張家口市公共場所控制吸煙條例》，將電子煙納入禁煙范圍，明確了室內公共場所、工作場所和公共交通工具全面禁煙的要求，將公共交通工具室外站臺和等候隊伍所在區域納入禁煙場所。

“電子煙還被列入了修訂后的未成年人保護法，這是我國首次以法律形式明確禁止放任、唆使未成年人吸食電子煙或者向未成年人銷售電子煙。”姜垣說，此次修訂從煙草種類定義、煙草營銷行為到禁止吸煙場所，都對未成年人進行了全方位的保護。

《2020中國控煙觀察—民間視角》報告指出，回顧2020年，在全國各地、各部門和社會各界共同努力下，中國控煙工作形勢總體向好，控煙機制日趨完善，多部門協同推進，控煙取得一定成效。但與此同時，各地仍存在控煙發展不平衡的態勢。例如，有的城市出臺的控煙法規未明確規定室內公共場所全面禁煙，還有許多省會城市及各省計劃單列市至今尚未有相關立法進程。

根據《健康中國行動（2019－2030年）》的相關目標，到2022年和2030年，中國全面無煙法規覆蓋人口的比例計劃分別達到30％及以上和80％及以上。這意味著各地控煙立法進程與目標還有一定差距。

“中國成人吸煙率從2010年的28．1％下降到2018年的26．6％，八年時間下降了1．5個百分點，健康中國控煙行動的目標是2022年成人吸煙率要下降到24．5％以下。”姜垣表示，2020年中國煙草銷量依舊在上升，要在兩年內實現吸煙率下降2．1個百分點，還要付出超常的努力。