面對(duì)行業(yè)亂象，監(jiān)管亟待必行

繼互聯(lián)網(wǎng)禁售電子煙政策后，今年3月22日，電子煙行業(yè)再次迎來一個(gè)重磅消息。

工信部網(wǎng)站消息稱，為加強(qiáng)對(duì)電子煙等新型煙草制品的監(jiān)管，工業(yè)和信息化部、國(guó)家煙草專賣局研究起草了《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定（征求意見稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

工信部在《意見稿》中表示，此次將電子煙等新型煙草制品參照《實(shí)施條例》中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將大幅度提升電子煙監(jiān)管效能，有效規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，解決電子煙存在的產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、虛假?gòu)V告等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益。

在電子煙野蠻生長(zhǎng)的這幾年里，催生了很多不良影響，尤其是未成年人吸食電子煙這一項(xiàng)。

相應(yīng)監(jiān)管制度的缺失，再加上包裝鮮艷時(shí)尚、攜帶方便、口味多樣等屬性，電子煙可以出現(xiàn)在很多傳統(tǒng)煙草無法觸及的角落，比如說各大商場(chǎng)的專賣店，以及學(xué)校周邊的文具店。

這就導(dǎo)致了吸食電子煙的青少年數(shù)量急劇上升，根據(jù)2015年的相關(guān)報(bào)道，德國(guó)12-17歲人群中，大約有12.1%的人嘗試過吸食電子煙。

2021年6月18日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布通知，共同印發(fā)《保護(hù)未成年人免受煙侵害“守護(hù)成長(zhǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)方案》。

行動(dòng)方案指出，嚴(yán)格查處向未成年人售煙違法行為，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)，加大違法行為打擊力度；全面從嚴(yán)監(jiān)管電子煙經(jīng)營(yíng)行為，提升監(jiān)管效能，規(guī)范電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，防范電子煙市場(chǎng)亂象“死灰復(fù)燃”。此次專項(xiàng)行動(dòng)將持續(xù)加強(qiáng)電子煙市場(chǎng)監(jiān)管。

稅收或成為進(jìn)一步監(jiān)管方向

工信部在《意見稿》形成過程中肯定了煙草行業(yè)在保證國(guó)家財(cái)政收入中的作用，不免讓人想到電子煙稅收是否會(huì)成為進(jìn)一步的監(jiān)管方向。

在此先簡(jiǎn)要介紹一下煙草稅，希望能夠?yàn)榇蠹姨峁椭?/p>

1.煙草稅的含義

煙草稅是為了限制和減少煙草及其制品生產(chǎn)與消費(fèi)、增加政府財(cái)政收入。世界各國(guó)普遍對(duì)煙草及煙草制品征收體現(xiàn)政府“寓禁于征”調(diào)控意圖的“煙草消費(fèi)稅”或類似性質(zhì)的煙草特別稅?！?/p>

2.煙草稅的種類

消費(fèi)稅和增值稅是與廣大零售戶關(guān)系較為密切的兩種煙草稅。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，全世界約有89%的國(guó)家對(duì)卷煙征收消費(fèi)稅，約87%的國(guó)家對(duì)卷煙征收增值稅。

消費(fèi)稅。2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價(jià)稅稅率從5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。卷煙消費(fèi)稅等于卷煙銷售收入乘以比例稅率加上卷煙銷量乘以定額稅率。

增值稅。增值稅理論上對(duì)所有的商品和服務(wù)征收，一般采用單一稅率，不影響商品的相對(duì)價(jià)格，并能為政府帶來可觀的財(cái)政收入。我國(guó)對(duì)煙草的增值稅為正常的納稅率17%。

其他稅種。其他普遍征收的稅種還包括煙葉稅、企業(yè)所得稅、城建稅、教育費(fèi)附加等。

從我國(guó)整個(gè)消費(fèi)稅收入來看，煙草消費(fèi)稅是我國(guó)消費(fèi)稅15個(gè)稅目之一，其收入規(guī)模可觀，占據(jù)消費(fèi)稅收入的“半壁江山”。當(dāng)我們說煙草是納稅大戶的時(shí)候，主要是在說消費(fèi)稅。而這也意味著，目前電子煙和傳統(tǒng)煙草相比，一項(xiàng)征稅大頭處于缺失之中。

如果按照國(guó)家的針對(duì)煙草的相關(guān)條例繳稅，電子煙的價(jià)格相比傳統(tǒng)卷煙價(jià)格會(huì)高很多。電子煙僅按普通消費(fèi)品征稅，暫未征收消費(fèi)稅，因此也就大大降低了電子煙的稅率，使得電子煙企業(yè)以較低的成本享受煙草的牟利，一旦未來電子煙被歸類為煙草，稅收費(fèi)用將大幅提高，電子煙企業(yè)以較低的成本享受煙草的牟利的時(shí)代將過去。對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。

全球范圍內(nèi) 電子煙嚴(yán)監(jiān)管是大勢(shì)所趨

從全球?qū)﹄娮訜煹谋O(jiān)管政策發(fā)展趨勢(shì)來看，各國(guó)對(duì)于電子煙的監(jiān)管力度正在不斷加強(qiáng)，具體手段基本集中在四個(gè)方面：

一是加重稅收：如歐盟正在考慮增加新型煙草賦稅；韓國(guó)議會(huì)正在討論提高電子卷煙（包括加熱不燃燒產(chǎn)品）的稅率到傳統(tǒng)卷煙的標(biāo)準(zhǔn)。

二是納入煙草制品監(jiān)管：美國(guó)FDA和歐盟新《煙草制品指令》都將霧化產(chǎn)品納入煙草制品，由相關(guān)部門立法、監(jiān)管。

三是制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)品工藝和質(zhì)量：如美國(guó)對(duì)所有上市產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格的審核；EUTPD2則對(duì)產(chǎn)品包裝、規(guī)格、警示語等都提出了明確規(guī)定。

四是限制廣告和渠道，如韓國(guó)限制銷售渠道以避免未成年人接觸。

在電子煙消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)歐美國(guó)家，傳統(tǒng)煙民向電子煙的轉(zhuǎn)化率已處在較高水平。有數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)電子煙煙民是傳統(tǒng)卷煙煙民數(shù)量的一半，美國(guó)約1億傳統(tǒng)煙民中的電子煙滲透率也達(dá)到了13%。假如未來中國(guó)電子煙的滲透率達(dá)到10%，而且參照傳統(tǒng)卷煙收稅，將意味著產(chǎn)生數(shù)百億元的稅收。

而財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)環(huán)境保護(hù)稅收入才151億元?？梢?#xff0c;放眼未來，目前看起來體量尚小的電子煙，其稅收不容小覷。