電子煙行業(yè)監(jiān)管的靴子終于落地。3月11日，國(guó)家煙草專賣局公開征求對(duì)《電子煙》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（二次征求意見稿）的意見，并發(fā)布《電子煙管理辦法》（下稱《管理辦法》），自2022年5月1日起施行。新規(guī)之下，此前電子煙行業(yè)迅猛生長(zhǎng)的時(shí)代已然落幕。

此次《管理辦法》首次明確了電子煙零售需申請(qǐng)煙草專賣許可，IPO需主管部門同意。而二次征求意見稿中，對(duì)市場(chǎng)影響最大的內(nèi)容來自于霧化物設(shè)計(jì)，“不應(yīng)使產(chǎn)品特征風(fēng)味呈現(xiàn)除煙草外的其他風(fēng)味。”專家分析，這一規(guī)定將對(duì)電子煙行業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，并可能導(dǎo)致短期的就業(yè)沖擊。

另一方面，近日國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)指出，應(yīng)慎重出臺(tái)收縮性政策,對(duì)市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題要及時(shí)回應(yīng)。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,這一精神或?qū)Α峨娮訜煿芾磙k法》進(jìn)一步執(zhí)行配套細(xì)節(jié)具有參考價(jià)值。

電子煙行業(yè)面臨短期沖擊

新規(guī)發(fā)布后，深圳電子煙門店瞬間“熱鬧”起來。一位店主向記者表示，熱門口味即將停產(chǎn)，用戶正在抓住最后的時(shí)間，“但這可能也是‘最后的晚餐’，”店主張先生坦言，“賣完這個(gè)月，后續(xù)可能要想別的出路了。”

目前來看，電子煙調(diào)味產(chǎn)品是目前零售終端的銷售主力，占大部分門店銷售90%以上，而新規(guī)要求的“煙草風(fēng)味”，銷售占比低于10%。

目前，國(guó)內(nèi)有5萬多家電子煙專賣店、19萬個(gè)零售渠道。有行業(yè)專家表示，單純煙草口味的產(chǎn)品難以支撐門店運(yùn)營(yíng)，短期內(nèi)新規(guī)可能對(duì)就業(yè)帶來沖擊。

上海交通大學(xué)中國(guó)城市治理研究院雙聘研究員蔡雨陽對(duì)媒體表示,短期內(nèi)電子煙口味禁令會(huì)引發(fā)電子煙消費(fèi)者的囤貨潮；另一方面，如果國(guó)內(nèi)廠商無法滿足消費(fèi)者需求,則需要警惕國(guó)際非法產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

另外，此次新政強(qiáng)化了對(duì)電子煙原料和渠道的管控，一方面，限制電子煙關(guān)鍵原料尼古丁的供應(yīng)；另一方面，提出門店需要持證經(jīng)營(yíng)，且禁止門店進(jìn)行專賣模式，這或意味著電子煙批發(fā)環(huán)節(jié)將被掌控并對(duì)終端門店進(jìn)行嚴(yán)格限制。

此次《辦法》中還明確指出提高生產(chǎn)商準(zhǔn)入門檻，涉及資金、技術(shù)、設(shè)備等多個(gè)方面。不難預(yù)見，眾多不具備相關(guān)條件的小工廠、小作坊逐步退出市場(chǎng)，這也會(huì)使得原來在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)中存在的監(jiān)管盲區(qū)可以逐步消除。而對(duì)電子煙企業(yè)而言，品牌商的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)雖然受到削弱，但產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)或?qū)⒌玫礁玫陌l(fā)展。這也意味著，在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)上具備核心領(lǐng)先技術(shù)的品牌商或生產(chǎn)企業(yè)，未來將能在市場(chǎng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。

業(yè)內(nèi)呼吁延長(zhǎng)過渡期

新政發(fā)布后，諸多電子煙企業(yè)紛紛表態(tài)積極相應(yīng)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)。但是，也有從業(yè)者表示，留給企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)合規(guī)產(chǎn)品的時(shí)間非常緊張。

電子煙從業(yè)者王力（化名）向記者表示，根據(jù)國(guó)標(biāo)二次征求意見稿，電子煙的煙桿需要重新設(shè)計(jì)、通過檢測(cè)，再上架全國(guó)交易管理平臺(tái)，預(yù)計(jì)至少需要半年以上的時(shí)間。“如果在五月之前無法生產(chǎn)出合格產(chǎn)品，就意味著品牌和門店無貨可賣，產(chǎn)業(yè)鏈面臨極大困難。”

電子煙的上游供應(yīng)鏈某煙油企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)開始探索研發(fā)符合要求的新煙油，但國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未最終落地，添加劑會(huì)否再進(jìn)行調(diào)整，仍要繼續(xù)等待。“在細(xì)則和國(guó)標(biāo)均正式出臺(tái)前，開發(fā)新產(chǎn)品暫時(shí)無從下手，新規(guī)又將在一個(gè)多月后正式實(shí)施，他坦言當(dāng)下非常困惑，卻只能干著急。”

與此同時(shí)，企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)符合要求的產(chǎn)品也需要相應(yīng)的時(shí)間，如升級(jí)優(yōu)化霧化桿具有兒童鎖功能、推出符合國(guó)標(biāo)的煙草味產(chǎn)品，還要通過檢測(cè)，并上架全國(guó)交易管理平臺(tái)，預(yù)計(jì)短時(shí)間內(nèi)全部完成難度極高，按照電子消費(fèi)品的一般規(guī)律，至少需要半年以上的時(shí)間。因此，不少業(yè)內(nèi)人士建議，在監(jiān)管生效以后，能否給予行業(yè)6個(gè)月以上的過渡期，以緩慢釋放門店壓力，并在此期間，督促各生產(chǎn)企業(yè)做好合規(guī)轉(zhuǎn)型。

另一方面，按照新規(guī)，電子煙銷售需要取得“煙草制品零售許可證”。由于指引細(xì)則尚未落地，一線門店也在等待通知。

王力建議,參照3月16日國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)專題會(huì)議精神，應(yīng)慎重出臺(tái)收縮性政策。“期待《管理辦法》的配套政策充分考行業(yè)發(fā)展規(guī)律，防止對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈造成過度沖擊，留出充足過渡時(shí)間。”。

產(chǎn)業(yè)出口仍有政策空間

目前，深圳占據(jù)了全球90%以上的電子煙產(chǎn)能，專利、研發(fā)、技術(shù)和生產(chǎn)多個(gè)環(huán)節(jié)的核心領(lǐng)先全球。據(jù)中國(guó)電子商會(huì)電子煙行業(yè)委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年中國(guó)電子煙內(nèi)銷零售預(yù)估145億元，同比增長(zhǎng)30%；出口預(yù)估494億元，同比增長(zhǎng)12.8%。該行業(yè)協(xié)會(huì)還預(yù)計(jì)，2025年中國(guó)電子煙內(nèi)銷可達(dá)498億元，出口可達(dá)1697億元。我國(guó)電子煙行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力可見一斑。

從此次《管理辦法》來看，并沒有要求按照國(guó)內(nèi)規(guī)定來管理電子煙出口事務(wù)，而是更靈活地要求僅符合進(jìn)口國(guó)的要求即可，這就為電子煙出口留下了具有想象力的政策空間。有分析認(rèn)為，從本輪政策出臺(tái)前后兩稿管理辦法的差異也可看出，從2019年啟動(dòng)電子煙監(jiān)管進(jìn)程開始，其主要目標(biāo)就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)于出口型企業(yè)，仍然以鼓勵(lì)和支持為主。

3月20日，寶安區(qū)發(fā)布關(guān)于促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，其中明確提出支持區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)新型電子霧化設(shè)備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)聚集發(fā)展，對(duì)新型電子霧化設(shè)備等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，根據(jù)增加值增量給予鼓勵(lì)。

與此同時(shí)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，海外正在爭(zhēng)奪地電子煙產(chǎn)業(yè)鏈，如印尼正在規(guī)劃大型電子煙產(chǎn)業(yè)園，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)廠商入駐。目前，印尼對(duì)電子煙態(tài)度較為開放，將電子煙視為合法的煙草制品征稅，并不限制其口味，是中國(guó)電子煙在東南亞最重要的區(qū)域市場(chǎng)之一。目前，已有廠商計(jì)劃將產(chǎn)能搬遷至印尼。

蔡雨陽對(duì)媒體表示，行業(yè)監(jiān)管者在維護(hù)公共健康和特殊人群利益的前提下，也需要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，維護(hù)這樣一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)值，并且90%的產(chǎn)品輸出海外（其中超過五成出口至美國(guó)，其次是歐盟和俄羅斯）的新興產(chǎn)業(yè)。