全國已有20多個城市出臺“全面無煙”立法，多地將電子煙納入公共場所禁煙范圍。這是11月16日，封面新聞記者從煙草危害及媒體參與控煙座談會上了解到的情況。

本次座談會由中國慈善聯合會主辦，北京姚基金公益基金會、北京義派律師事務所協辦。來自中國疾控中心、中國控煙協會的專家學者就煙草危害、中國控煙現狀及控煙立法相關問題展開探討。

在回答封面新聞記者關于電子煙被納入公共場所禁煙范圍的問題時，中國疾控中心控煙辦公室研究員楊焱表示，電子煙涵蓋多種有毒有害物質，這是倡導在公共場所禁電子煙的原因之一。《電子煙管理辦法》出臺后，多個城市已規定公共場所禁吸電子煙。

志愿者在給孩子們講解禁煙標志。新華社發（孟德龍攝）

煙草煙霧含7000多種化學物質

同質情況下二手煙毒性更大

國家衛健委發布的《中國吸煙危害健康報告2020》（簡稱《報告2020》）顯示，中國吸煙人數超過3億，15歲及以上人群吸煙率為26.6%，煙草每年使我國100多萬人失去生命。

“煙草危害是不爭的事實。”楊焱表示，煙草一經點燃，其煙霧中會釋放7000多種化學物質和化合物，數百種有毒物質，致癌物近70種。

她同時指出，沒有什么低毒或安全卷煙，只要吸煙即有害健康。除了卷煙，從世界衛生組織和中國的研究來看，電子煙危害同樣很大。“雖然電子煙里的成分是有限的，但仍然涵蓋多種有毒有害物質。”楊焱對封面新聞記者表示。

記者注意到，《報告2020》指出，研究表明，電子煙煙液中含有的低分子醛酮類化合物是一類對呼吸系統有強烈刺激作用的有毒物質。另一類羰基化合物“2，3-丁二酮”加熱后吸入肺部，可能沉積在肺氣管中導致阻塞，加重呼吸道炎癥，嚴重時可形成“爆米花肺”。

在同質情況下，二手煙毒性甚至更大。“二手煙是沒有安全暴露水平的，它沒有一個最低劑量，只要暴露就是有害的，所以用一些其他的方式，比如通風換氣、指定使用吸煙區等都不能解決，避免二手煙唯一辦法就是不在室內吸煙。”楊焱說。

20多個城市出臺“全面無煙”立法

電子煙納入公共場所范疇有何難點？

2019年，“控煙行動”作為15項專項行動之一，寫入《健康中國行動（2019—2030年）》。其中提出，到2022年和2030年，15歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20%；全面無煙法規保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上；把各級黨政機關建設成無煙機關，逐步在全國范圍內實現室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

這一行動進展如何？楊焱表示，2022年是一個小考年，目前總體進展不錯。“全國（全面無煙）立法城市達到20多個，從覆蓋率來講可以達到30%，算是達標的一個狀態。”無煙黨政機關建設方面，她介紹，國家衛健委發布的數據顯示，截至5月30日，全國各級無煙黨政機關建成率達82.4%，其中省級及以上無煙黨政機關建成率達96.1%。

“我們覺得現在更主要的問題還是在執法方面，法律出來了，嚴格執行方面還是有欠缺。”楊焱說。

中國控制吸煙協會公益法律專業委會副主任委員兼秘書長、北京義派律師事務所公益法律中心執行主任李恩澤曾參與無煙列車系列公益訴訟，他表示，近年來公眾、社會組織、鐵路公司、司法行政機關都在為列車禁止吸煙而努力。目前國內有的列車已全面禁止吸煙，為了落實《民法典》，保護未成年人免受煙草煙霧危害，實現“健康中國”行動目標，期盼列車全面無煙。

與會專家在回答封面新聞記者提問時表示，全面控煙也應包括電子煙。去年11月，國務院發布關于修改《煙草專賣法實施條例》的決定，明確電子煙參照卷煙有關規定執行。目前，上海、深圳等地已將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

楊焱告訴記者，電子煙涵蓋多種有毒有害物質，這是倡導在公共場所禁電子煙的原因之一。此外，如果不把電子煙涵蓋進去，從監管方面也會增加更多難度。目前新的規定也是把電子煙等同于卷煙來管理，所以《電子煙管理辦法》出來以后，很多城市也在跟進，將電子煙納入公共場所禁煙范圍。

“全國無煙立法中只有《未成年人保護法》里有關于電子煙的規定，即在未成年人集中活動區域禁止吸煙，就包含了電子煙，在中小學周邊禁止銷售卷煙，這也包含了電子煙。”李恩澤指出，深圳、秦皇島、上海等城市無煙立法中對電子煙也有明確規定，但電子煙隱蔽性很強，在執法取證方面可能存在困難。