2023年7月20日，羅馬尼亞政府頒布了第23/20.07.2023號政府法令，修訂和補充了《羅馬尼亞煙草法》(GO 23)，該法令對羅馬尼亞加熱煙草制品的法律框架進行了幾項修訂。根據政府的理由聲明，這些修正案似乎與歐盟委員會得出的結論有關，即歐盟范圍內加熱煙草制品的銷售額增加，超過煙草制品總銷售額的2.5%。

在《羅馬尼亞煙草法》框架下頒布第23號條例之前，只有卷煙和自己卷煙受到禁止，禁止在其任何成分(如過濾器、紙張、包裝、膠囊)或任何允許改變這些煙草產品的氣味或味道或煙霧強度的技術特征中具有特征風味和含有調味劑。《條例》第23條的目的是將這一禁令擴大到加熱煙草制品，并對這種加熱煙草制品的包裝和標簽施加更多限制性要求。

《條例》第23條首次為“加熱煙草制品”制定了法律定義，指的是“一種新型煙草制品，經加熱產生含有尼古丁和其他化學物質的排放物，然后被使用者吸入，根據其特性，它是無煙煙草制品或用于吸煙的煙草制品。”這一定義將包括需要加熱煙草以獲得含有尼古丁和其他化學物質的可吸入排放物的任何類型的電子煙裝置。

其次，對于屬于這一定義的產品，《第23號條例》嚴格禁止在羅馬尼亞市場上銷售加熱煙草產品，這些煙草產品的任何成分，如過濾器、紙張、包裝、膠囊或任何允許改變有關煙草產品的氣味或味道或其煙霧強度的技術特征，都具有特色風味或含有調味劑。因此，具有任何“特色風味”的加熱煙草產品，如薄荷、水果等，將不再允許進入羅馬尼亞市場。

第三，根據《條例》第23條，加熱煙草制品的每個單位和任何外部包裝都必須帶有強制性信息信息:“煙草煙霧含有超過70種已知致癌物質。”

《條例》第23條還規定，用于吸煙的加熱煙草制品的每個單位包裝和任何外部包裝必須附有綜合健康警語，并遵守《羅馬尼亞煙草法》第10條規定的所有要求，包括但不限于要求:

載有《煙草法》附件1所列的文字警告之一，以及《煙草法》附件2圖片庫中指定的相應彩色照片;

包括戒煙信息，如電話號碼、電子郵件地址或互聯網網址，以告知消費者可為希望戒煙的人提供支持的計劃;

覆蓋65%的前、后表面的單位包裝和任何外部包裝;等。

所有這些與加熱煙草制品有關的限制將從2023年10月23日起在羅馬尼亞實施。

重要的是，根據第23號條例，羅馬尼亞所有加熱煙草制品的生產商和進口商必須在第23號條例頒布后90天內通知羅馬尼亞衛生部，進入羅馬尼亞市場的加熱煙草制品是否屬于“加熱煙草”定義的類別之一(即吸煙煙草制品或無煙煙草制品)。

這種強制性通知的形式和程序必須在第23號法令在羅馬尼亞官方公報上公布之日起30天內通過羅馬尼亞衛生部發布的命令確定。

第23號指令的最終目的是在國家層面實施歐盟委員會授權指令(EU) 2022/2100在國家層面已經通過的限制，該指令修訂了歐洲議會和理事會指令2014/40/EU，關于撤銷加熱煙草制品的某些豁免。

根據羅馬尼亞政府的理由聲明，受GO23影響的目標群體是“使用和/或使用電子煙或類似電子設備的成年人和年輕人”。此外，go23還間接針對現有吸煙者和年輕人，他們可能被產品的誘惑所吸引，例如似乎具有較低健康風險的加熱煙草產品。根據國家統計研究所關于羅馬尼亞人口健康狀況的研究，羅馬尼亞每天吸煙的成年人占成年人口的19%。根據同一項研究，15至24歲年齡組的吸煙者(每天或偶爾吸煙)的比例為19.97%。

最后，受第23號條例影響的另一個群體是羅馬尼亞市場上加熱煙草制品的生產商和銷售商，對他們來說，加熱煙草制品成分的變化以及其產品包裝和標簽要求的變化將帶來經濟成本。