根據韓國國會22日的消息，根據韓國計劃財政部的反對，合成尼古丁為原料的電子煙被規定與普通煙草一樣受到煙草業法的監管的提案可能會流產。國會計劃財政委員會于21日召開經濟財政小組會議，擴大了煙草的原料，將其從以前的煙葉擴展到包括莖、根等在內的天然尼古丁，同時排除了由化學物質制成的合成尼古丁。他們計劃在23日再次開會，確認這一內容。

韓國財政部表示，雖然同意解決煙草監管的空白領域，但由于尚未驗證的有毒性、安全性等合成尼古丁被承認為煙草的法案，因此無法同意。

市面上銷售的電子煙的大多數原料是合成尼古丁。根據韓國健康促進發展研究所對在線銷售的電子煙進行監測的結果，92.2%使用合成尼古丁。合成尼古丁油的進口量每年都在增加。根據韓國海關的數據，2020年從56噸增加到去年的119噸。僅今年上半年就進口了91噸，預計到年底將接近200噸。

然而，與天然尼古丁不同，合成尼古丁不受稅收的影響。這是因為目前的煙草業法將煙草定義為以煙葉為原料。去年進口的合成尼古丁油總額為729.9萬美元，但國內稅收為零。根據電子煙協會向國會提交的資料，截至2019年，全國4300多家電子煙商店實現了1.4746萬億韓元（約合11.3億美元）的銷售額，但與傳統卷煙不同，它沒有征稅。

過去，政府曾對以煙葉為原料的產品征稅，但從2021年開始，通過修改個人消費稅法和地方稅法，也對從莖和根提取的天然尼古丁征稅。對于征收的稅金包括煙草消費稅、地方教育稅、個人消費稅、國民健康促進負擔等，每升1,799韓元（約合1.4美元）。合成尼古丁作為原料的電子煙市場迅速增長的背后。

由于電子煙不受法律監管，只需經過簡單的成年人認證即可在線購買。與在線銷售卷煙或酒精等限制青少年接觸的情況不同，電子煙目前處于法律的空白。

由于這種情況，有人指出電子煙正在提高青少年的吸煙率。實際上，成年人吸煙率從1998年的66.3%下降到2020年的34.0%，但電子煙從2013年的1.1%增加到去年的2.3%。特別是青少年電子煙的使用率從2021年的男生3.7%、女生1.9%增加到去年的各自4.5%和2.2%，引領增長趨勢。

青少年選擇購買的原因包括氣味較輕、購買方便、設計多樣化。由于其具有各種不同香味，因此即使在室內也可以隨時吸入，而且煙味較輕，可以避開成年人的眼光。

然而，如財政部所指出的，合成尼古丁的有害性爭議尚未解決。上個月，隨著煙草有害管理法通過國會，從2025年11月開始，煙草公司每兩年必須公開含有的成分，但甚至合成尼古丁也被排除在外。因此，人們提出了需要在公開合成尼古丁成分的同時，建立基于尼古丁含量的征稅制度的意見。

煙草業界人士表示：“雖然傳統煙草經營者在承擔稅收的同時考慮推出或正在審查利用天然尼古丁的液體電子煙，但小規模的合成尼古丁進口商則陷入法律的漏洞。”并表示“需要公開合成尼古丁的成分并整頓征稅制度的情況。”