2024年1月底，英國首相蘇納克宣布，將禁止一次性電子煙，以應對兒童、青少年吸電子煙人數上升的問題。此舉引發國內外煙草業高度關注。

英國此次的新政策依據的是《環境保護法》，政府還將限制電子煙口味，引入素面包裝，調整電子煙的展示方式，以減少它們對未成年人的吸引力。此外，對于英格蘭和威爾士向兒童非法出售電子煙的商店，英國政府地方當局可以開出高達2500英鎊（3155.58美元）的罰款，除此之外，貿易站官員還可以當場開出罰款。

目前尚未公布禁令生效的具體日期，預計在2024年底或2025年初生效。那么，該政策對下一代尼古丁行業意味著什么呢？

一次性電子煙為何首當其沖？

早在2019年，英國政府就宣布到2030年實現無煙目標，旨在到本世紀末將吸煙率降至5%以下。使用電子煙等尼古丁替代方案對實現這一無煙愿景至關重要。然而，政府對電子煙的立場遭受了越來越多的審查，部分原因是青少年使用電子煙的人數出現了創紀錄的增長。

2023年3-4月，ASH（吸煙與健康行動組織）實施了一項題為“英國青少年使用電子煙”的調查，結果顯示，嘗試電子煙的兒童比例同比增長了50%，從1/13增長到1/9。2023年，20.5%的兒童嘗試過電子煙，高于2022年的15.8%和2020年的13.9%。受調查者最喜歡的口味包括果味（60%），其次是甜飲料或軟飲料（25%）口味。

英國曼徹斯特商店里出售的一次性電子煙吸食器。(Christopher Furlong/Getty Images)

根據政府數據，一次性電子煙是青少年吸食電子煙的關鍵驅動因素。在過去兩年中，11歲至17歲的青少年使用一次性電子煙的比例增加了近9倍。政府還以鮮明的數據反映了一次性產品對環境的影響，每周有500萬件一次性電子煙被丟棄（每年的回收成本達到2億英鎊），相當于5000輛電動汽車的鋰電池。

一次性電子煙增長如此之快，其可能的原因一方面包括其便捷性，可以即用即拋。另一方面，也可能是因為其價格實惠，顏色鮮艷，口味誘人。換彈式電子煙通常需要在使用前充電，不太方便；而且價格比一次性電子煙要高，需要投資特定類型的系統。消費者選擇了設備，就綁定了特定系列的煙彈，如果選擇更昂貴的注油式電子煙，則需要駕馭不斷變化的線圈和不同的電子煙油類型和強度。

此外，根據經驗，一次性產品也往往含有最高濃度的尼古丁，即每毫升20毫克的尼古丁鹽，其吸收速度比尼古丁游離堿更快，并且可能比吸收速度較慢的產品產生更大的尼古丁依賴。

新政有待完善

“天下大事，必作于細。”關于新政策，英國政府首先需要制定一次性電子煙的法律定義，并澄清如何實施禁令和限制措施。例如，在現階段，尚不清楚是否會對通知流程提出任何額外要求，以及制造商是否必須提交額外的產品信息才能遵守《煙草及相關產品法規2016》（TRPR）。

如果立法不夠精細，制造商和零售商可能會利用其中的漏洞來規避禁令。例如，在英國，向18歲以下兒童出售電子煙是非法的，但零售商仍然可以向兒童免費提供一次性產品。2023年4月，政府宣布會填補這一漏洞。

英國政府還擔心，一些制造商可能會調整一次性電子煙，比如在一次性電子煙上安裝充電接口。畢竟用于一次性電子煙的技術不一定是一次性的；電池能夠進行多次充電循環，設計可更換的霧化倉并非難事。一次性電子煙制造商可能會轉向可重復使用的系統，如換彈式電子煙，并盡可能保留與現有產品相似的外觀和口味。

也有人擔心，現場罰款不足以阻止肆無忌憚的零售商向18歲以下的兒童銷售產品。畢竟，目前向青少年出售任何電子煙都是違法的，但問題依然存在。現在政府宣布3000萬英鎊用于支持英國稅務海關總署、邊境部隊和貿易標準局，看看這筆錢是否足以解決非法進口和銷售產品的問題。

此外，針對年輕人喜歡的其他產品，比如外形像熒光筆或睫毛膏的可重復使用的電子煙，政府是否會采取任何進一步的措施，目前尚未可知。

應對之策

英國藥品和醫療保健產品監管局正在積極尋求批準電子煙作為尼古丁替代療法。因此，隨著消費者尼古丁市場面臨更大的限制，越來越多的制造商可能會努力讓他們的電子煙在英國被批準為醫藥產品。如果被許可為醫藥產品，那么電子煙則不需要遵守TRPR的限制，例如每毫升20毫克的尼古丁濃度限制。藥品路線也不受新措施的約束，因為它們不是消費性尼古丁產品，但需要遵守有關藥品營銷和廣告的各種要求。

示意圖。(The Associated Press)

通過遵循營銷授權申請（MAA）批準途徑，制造商可以為英國吸煙者帶來高濃度的調味尼古丁電子煙，但營銷基本結構更受控制，限制了青少年的使用。例如，根據普通銷售許可證獲得營銷訂單的產品與對乙酰氨基酚等非處方藥品一樣受到銷售限制，禁止未成年人購買。藥物路線讓希望戒煙的吸煙者相信，產品是按照嚴格的藥物標準開發、制造和測試的，而且尼古丁濃度相較消費品更高，因此在尼古丁傳遞方面可能更有效。

在MAA申請的早期，制造商可以與科學和監管合規合作伙伴合作，在從產品設計到監管審批的整個過程中獲得支持，以提高成功獲批的機會。

為選票還是為健康？

英國公共衛生官員支持政府的決定。英國皇家兒科與兒童健康學院負責政策的副院長Mike McKean認為政府需要采取大膽的行動來遏制青少年使用電子煙，禁止一次性產品是朝著正確方向邁出的有意義的一步，同時贊成對電子煙的口味、包裝和營銷進行進一步的必要限制的舉措。

相比之下，電子煙行業的代表們則倍感沮喪，指出一次性電子煙在將英國吸煙率降至歷史新低方面發揮了重要作用。英國電子煙行業協會（UKVIA）總干事John Dunne在一份聲明中表示，雖然阻止青少年使用電子煙的行動至關重要，但此舉更像是政府在即將到來的大選前為了選票而犧牲電子煙使用者的利益的孤注一擲。Dunne還認為此舉會刺激黑市供應非法和不合規的電子煙，反而使青少年面臨更大的風險。該組織致函英國首相，稱“這一決定危及英國在降低吸煙率方面取得的重大進展，并對數百萬在電子煙幫助下成功戒煙的成年人的健康構成威脅。”

UKVIA指出，倫敦大學學院最近的研究表明，解決青少年電子煙問題的辦法不在于適得其反的禁令和限制，而在于積極有效地執行法律，即向未成年人出售電子煙是非法的。

英國吸煙組織Forest的一項新民意調查發現，英國近三分之二（64%）的成年人支持年滿18歲的成年人被允許購買香煙和其他煙草產品。Forest董事Simon Clark認為一次性電子煙禁令是一項荒謬的政策，會影響保守黨傳統價值觀的核心，如選擇自由和個人責任。他敦促唐寧街放棄這項政策，遵紀守法的零售商很難執行該政策。

可能的蝴蝶效應

英國不僅是全球第二大電子煙消費市場，同樣也是中國電子煙出口的第二大市場，此次新政必定對中國的電子煙業造成一定的影響。而中國是全球最大的電子煙制造國和出口國，全球95%以上的電子煙均由中國廠商生產，2023年中國全年電子煙出口總額超過了791億元。根據海關總署的最新數據，2023年中國對英國的電子煙出口額高達14.17億美元，相比起2022年，增長了17.99%；僅僅在2023年12月一個月，中國對英國的電子煙出口額就在1.49億美元左右，環比增長了56.31%，同比增長了35.06%。

此外，分析人士認為，全球其他國家或將效仿英國出臺一次性電子煙禁令。比如，2023年12月，法國議會一致通過了禁止一次性電子煙的法案；澳大利亞最近宣布，從2024年1月1日起禁止進口一次性電子煙；從2023年12月21日起，新西蘭禁止銷售一次性電子煙產品，除非符合新的規定；德國和比利時也在考慮同樣的禁令……形勢不容樂觀。

綜上所述，盡管英國政府聲稱是專門為解決青少年電子煙問題而發布了上述政策，但不可避免地會對整個行業產生影響。單是禁令和限制或許適得其反，而強有力的監管、執行以及制造商和零售商負責任行為才是最重要的。

例如，2018年，新加坡禁止使用、購買、持有霧化煙，違規者面臨高額罰款，初次分銷或銷售霧化煙的人甚至有牢獄之災。然而，在如此嚴苛的禁令下，該國在線購買或者從海外供應商處購買霧化煙的消費者仍然穩步增長。2022年，有4916人違反了新加坡的霧化煙禁令，2020年是1266人，2021年是4697人，單是2023年12月，官方就報告了1656起霧化煙禁令案例。煙草大國巴西也一直禁止電子煙，結果大量的使用者涌向非法市場，導致國家稅收受損。因此，英國新政還有很長的路要走。