《電子煙管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）施行之后，不僅對電子煙的生產、銷售，進出口環(huán)節(jié)實施專賣許可證管理，而且還設置了“口味禁令”條款，即《辦法》第二十六條，“禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。”除該條款之外，電子煙國家標準也規(guī)定，“不應使產品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。”?

但是，在煙草部門執(zhí)法以及電子煙企業(yè)生產、銷售過程中，針對“口味禁令”條款的適用就產生了爭議問題，即持有電子煙專賣生產許可證的企業(yè)，能否生產水果味電子煙，僅用于出口外銷？其中有不少執(zhí)法人員以及電子煙生產企業(yè)從業(yè)人員認為，現(xiàn)有的規(guī)定，并不禁止持證電子煙企業(yè)，生產水果味電子煙后僅出口外銷。理由是：

①“口味禁令”本身沒有明確是否禁止生產水果味電子煙。“口味禁令”僅僅規(guī)定是禁止銷售水果味電子煙，根據(jù)法無禁止即可為的原則，是不是只要從事電子煙產品、霧化物、電子煙用煙堿等生產經(jīng)營活動（包括進出口）的電子煙生產企業(yè)（含產品生產、代加工、品牌持有企業(yè)等）、霧化物生產企業(yè)和電子煙用煙堿生產企業(yè)，持有電子煙專賣生產許可證，就可以生產水果味電子煙。

②“口味禁令”僅僅是規(guī)定禁止銷售，但未明確是否也包括禁止出口銷售。按照“口味禁令”的適用范圍，水果味電子煙的禁售當然是禁止的國內銷售。而且現(xiàn)有電子煙的規(guī)定，也在多個方面，表明水果味電子煙并不禁止出口銷售。

其一是《辦法》第三十三條有關出口的規(guī)定，沒有禁止水果味電子煙的出口銷售。

三十三條規(guī)定，“不在中國境內銷售、僅用于出口的電子煙產品，應當符合目的地國家或地區(qū)的法律法規(guī)和標準要求；目的地國家或地區(qū)沒有相關法律法規(guī)和標準要求的，應當符合我國的法律法規(guī)和標準相關要求。”

根據(jù)上述規(guī)定，國內企業(yè)用于出口的電子煙產品優(yōu)先適用的是出口地的法律法規(guī)和標準要求，只有出口地沒有電子煙的相關法律法規(guī)和標準要求時，才適用我國的法律法規(guī)和相關標準。而實際上，國外有不少國家和地區(qū)，并不禁止銷售和進口水果味電子煙，國內企業(yè)的水果味電子煙，滿足出口地的法律法規(guī)和標準時，意味著可以出口外銷。

其二是用于出口的電子煙產品，無須通過國內的技術審評，意味著水果味電子煙可以生產后直接出口銷售。

《電子煙產品技術審評實施細則》第二條規(guī)定，“在中華人民共和國境內銷售的電子煙產品，應當通過技術審評。未通過技術審評的電子煙產品，不得上市銷售。”第二十二條規(guī)定，“電子煙產品在出口前，應當通過管理系統(tǒng)進行備案，對產品符合相關法律法規(guī)和標準要求的情況進行書面承諾。”??

根據(jù)上述兩條規(guī)定，電子煙產品的銷售要求分為境內銷售和出口銷售兩種情形：面向境內上市銷售的電子煙產品必須通過技術審評，而技術審評的內容之一就是產品風味的符合性，該內容直接與“口味禁令”相對應，因此，境內的水果味電子煙是絕對禁止銷售；但用于出口的電子煙產品，并不需進行技術審評，只需承諾所出口的產品符合出口地的相關法律法規(guī)和標準，并備案即可。這就意味著用于出口的電子煙產品即使是水果味電子煙，也可生產后出口銷售。

從以上理由可以總結出，根據(jù)目前的規(guī)定，確實無法得出禁止水果味電子煙的出口銷售的結論，所以持證企業(yè)出口銷售水果味電子煙的行為，界定是違法行為，沒有明確依據(jù)。但筆者認為這并不意味著持證企業(yè)可以生產水果味電子煙。

持有電子煙專賣生產許可證的企業(yè)，在其持證范圍內可以允許的是電子煙的生產行為，也包括了內銷和出口銷售的行為，而在國內生產電子煙產品時，應當遵循我國的法律法規(guī)和標準要求，尤其是要特別注意，《辦法》第五條，“電子煙產品應當符合電子煙強制性國家標準。”第五條是國內所有電子煙產品的適用前提，即只要是在國內的電子煙產品，均應以符合該標準為前提。而且根據(jù)《中華人民共和國標準化法》第二十五條有關規(guī)定，不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或提供。因此，國內生產的水果味電子煙產品是不符合電子煙國家標準的，也是被禁止生產的。這也說明了，實踐中即使是持有電子煙專賣生產許可證，生產水果味電子煙的，也會被司法機關以生產、銷售偽劣產品罪處理。

綜上，就現(xiàn)有電子煙的相關規(guī)定而言，持有電子煙專賣生產許可證，雖無法得出禁止水果味電子煙出口銷售的結論，但在國內生產水果味電子煙是不符合強制性標準的。也就意味著，水果味電子煙的源頭，生產行為是被禁止的，即使規(guī)定未禁止水果味電子煙的出口銷售，持有電子煙專賣生產許可證的企業(yè)，也不能生產水果味電子煙，因此，持有電子煙專賣生產許可證，生產水果味電子煙僅供出口仍然是不可行的。