電子煙作為吸煙替代品的興起帶來了巨大的公共衛(wèi)生益處，但同樣面臨著監(jiān)管挑戰(zhàn)。雖然合法的電子煙產(chǎn)品可以作為成年吸煙者的強(qiáng)大減害工具，但非法電子煙產(chǎn)品的激增帶來了許多需要仔細(xì)考慮的問題。

本文將討論非法電子煙產(chǎn)品的各種影響——從健康風(fēng)險(xiǎn)和稅收損失到未成年人使用、環(huán)境問題和犯罪活動(dòng)增加的可能性。在禁止電子煙產(chǎn)品的國(guó)家，非法電子煙市場(chǎng)不僅接管了市場(chǎng)，而且還導(dǎo)致了詆毀整個(gè)產(chǎn)品類別的惡性循環(huán)，這些產(chǎn)品可能為可燃煙草使用者提供風(fēng)險(xiǎn)小得多的替代品。隨之而來的對(duì)尋求更安全替代品的吸煙者的污名化和刑事定罪是對(duì)人權(quán)的侮辱。我們還將探討非法市場(chǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素以及緩解這些因素的潛在解決方案。

一、與非法電子煙產(chǎn)品相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)

非法電子煙產(chǎn)品的一個(gè)主要問題是缺乏監(jiān)管。合法制造商必須遵守安全標(biāo)準(zhǔn)，確保其產(chǎn)品不會(huì)對(duì)消費(fèi)者構(gòu)成不必要的風(fēng)險(xiǎn)。這些法規(guī)涵蓋商品成分、標(biāo)簽和成分披露。相比之下，非法產(chǎn)品繞過了這些標(biāo)準(zhǔn)，在電子液體中引入了有害物質(zhì)的可能性、不安全的尼古丁水平或硬件故障，例如結(jié)構(gòu)不良的電池。

潛在的健康風(fēng)險(xiǎn)包括：

受污染的成分：非法電子煙液體可能含有危險(xiǎn)的添加劑，例如有害化學(xué)物質(zhì)或來源不良的尼古丁，從而增加出現(xiàn)呼吸系統(tǒng)問題和其他健康問題的風(fēng)險(xiǎn)。

不受管制的尼古丁水平：非法產(chǎn)品的尼古丁濃度可能遠(yuǎn)超法定限度，加劇成癮或?qū)е履峁哦≈卸尽?/p>

有缺陷的設(shè)備：制造不良或假冒的設(shè)備可能會(huì)導(dǎo)致故障，例如電池爆炸或加熱機(jī)制不足，從而對(duì)用戶構(gòu)成人身危險(xiǎn)。

二、稅收損失和市場(chǎng)混亂

非法電子煙產(chǎn)品不僅會(huì)帶來健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)后果。在電子煙產(chǎn)品需要繳納消費(fèi)稅或銷售稅的司法管轄區(qū)，例如許多歐洲國(guó)家和美國(guó)部分地區(qū)，銷售未征稅的產(chǎn)品會(huì)給政府帶來重大收入損失。這些資金通常用于支持公共衛(wèi)生計(jì)劃、反吸煙倡議或基礎(chǔ)設(shè)施投資。對(duì)非法產(chǎn)品征稅會(huì)破壞這些努力，并導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)更廣泛的不平等感。

此外，合法和非法產(chǎn)品之間的價(jià)格差異扭曲了市場(chǎng)。遵守稅收和監(jiān)管要求的合法運(yùn)營(yíng)商面臨來自更便宜的非法產(chǎn)品的不公平競(jìng)爭(zhēng)。這些非法產(chǎn)品的較低價(jià)格不僅使它們更容易獲得，而且還破壞了合法企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)努力，導(dǎo)致合法部門的潛在工作和投資損失。

三、未成年人使用和可訪問性

非法電子煙產(chǎn)品最令人不安的方面之一是它們?cè)谑刮闯赡耆四軌蛟L問和使用方面的作用。在大多數(shù)國(guó)家/地區(qū)，嚴(yán)禁向未成年人銷售電子煙產(chǎn)品，合法賣家通常需要遵守年齡驗(yàn)證流程。但是，非法產(chǎn)品可以繞過這些限制。如果沒有受監(jiān)管的銷售渠道，這些產(chǎn)品更容易被未成年消費(fèi)者獲得，從而導(dǎo)致青少年電子煙的增加。

導(dǎo)致未成年人使用的因素包括：

更低的價(jià)格：非法產(chǎn)品的可負(fù)擔(dān)性使未成年人更容易獲得它們，并且通常對(duì)價(jià)格更敏感。

不受監(jiān)管的銷售渠道：如果沒有管理合法銷售的監(jiān)督，未成年人可以通過非正式網(wǎng)絡(luò)或在線市場(chǎng)購(gòu)買這些產(chǎn)品，幾乎不需要年齡驗(yàn)證。

為未成年使用者提供非法產(chǎn)品帶來了更廣泛的公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)。雖然尼古丁對(duì)大腦發(fā)育的長(zhǎng)期影響仍存在爭(zhēng)議，但對(duì)早期尼古丁暴露、潛在成癮及其對(duì)認(rèn)知功能影響的擔(dān)憂繼續(xù)推動(dòng)公共衛(wèi)生討論，并且一直是美國(guó)食品和藥物管理局高度限制性上市前煙草產(chǎn)品申請(qǐng)流程的關(guān)鍵。

在其他地方，由于非法產(chǎn)品的供應(yīng)，未成年人電子煙的增加促使人們呼吁對(duì)合法市場(chǎng)進(jìn)行更嚴(yán)格的監(jiān)管。例如，在英國(guó)，對(duì)未成年人使用的擔(dān)憂導(dǎo)致提議對(duì)所有電子煙產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格的控制，這可能會(huì)無意中限制使用電子煙作為減少煙草危害工具的成年吸煙者。

四、環(huán)境問題

非法電子煙產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響是另一個(gè)重要問題。其中許多產(chǎn)品，尤其是一次性電子煙，在設(shè)計(jì)時(shí)并未考慮可回收性。由于非法制造商通常優(yōu)先考慮節(jié)省成本而不是環(huán)境考慮，因此他們的產(chǎn)品不太可能符合適當(dāng)?shù)膹U物處理或回收指南。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括：

一次性電子煙：許多非法的一次性電子煙被不當(dāng)丟棄，導(dǎo)致塑料垃圾和電子垃圾。

回收挑戰(zhàn)：合法商品通常是回收計(jì)劃的一部分，或者采用可回收材料設(shè)計(jì)，但非法商品不遵守這些環(huán)境協(xié)議。

缺乏適當(dāng)?shù)姆欠óa(chǎn)品處置機(jī)制不僅加劇了更廣泛的環(huán)境挑戰(zhàn)，例如電子垃圾和塑料污染，而且還助長(zhǎng)了對(duì)合法產(chǎn)品進(jìn)行更嚴(yán)格監(jiān)管或禁止的呼聲。

五、犯罪暴力和非法市場(chǎng)

除了公共衛(wèi)生和經(jīng)濟(jì)后果外，非法電子煙市場(chǎng)還有可能助長(zhǎng)犯罪活動(dòng)，尤其是有組織犯罪。銷售未征稅和不受監(jiān)管的產(chǎn)品可以為犯罪組織提供大量收入來源，這反過來又可能導(dǎo)致暴力增加。澳大利亞通過其處方模式實(shí)際上禁止了電子煙，人們對(duì)與電子煙產(chǎn)品非法貿(mào)易有關(guān)的犯罪暴力的擔(dān)憂日益增加。隨著非法市場(chǎng)的增長(zhǎng)，敵對(duì)團(tuán)體之間爭(zhēng)奪黑市控制權(quán)的暴力可能性也在增加。

非法電子煙——一個(gè)雙相情感障礙問題？

非法電子煙市場(chǎng)的增長(zhǎng)受到多種因素的推動(dòng)。特別的是，監(jiān)管范圍的兩個(gè)端構(gòu)成了最高的風(fēng)險(xiǎn)：一端是過度限制或禁止性的，另一端是執(zhí)行不力的通知。很容易理解為什么禁令或過度限制的框架有利于市場(chǎng)上的非法產(chǎn)品——幾十年來對(duì)酒精、毒品甚至口香糖的禁酒實(shí)驗(yàn)表明，這會(huì)如何使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向有利于不良行為者傾斜。

被認(rèn)為過于嚴(yán)格的法規(guī)可能會(huì)將消費(fèi)者和賣家推向黑市。在澳大利亞和美國(guó)等電子煙法規(guī)特別嚴(yán)格的國(guó)家，高昂的合規(guī)成本、獲得合法產(chǎn)品的機(jī)會(huì)有限和高稅收會(huì)推動(dòng)對(duì)非法替代品的需求。這些過于嚴(yán)格的政策雖然旨在保護(hù)公眾健康，但可能會(huì)無意中鼓勵(lì)消費(fèi)者尋找更便宜、不受監(jiān)管、繞過法律要求的選擇。

在美國(guó)，只有有限數(shù)量的產(chǎn)品獲得了 FDA 的上市許可（沒有一種是一次性的），據(jù)估計(jì)，一次性電子煙占跟蹤銷售渠道中全國(guó)單位銷售額的近 60%。

澳大利亞是另一個(gè)被廣泛報(bào)道的非法電子煙銷售猖獗的例子，以應(yīng)對(duì)嚴(yán)格的監(jiān)管框架，而且名單還不止于此。印度和泰國(guó)等禁止銷售電子煙產(chǎn)品的國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)了大量的黑市。

另一端是本身不需要授權(quán)且基本通知流程被認(rèn)為足夠的國(guó)家/地區(qū)。事實(shí)上，通過引入產(chǎn)品發(fā)布和快速創(chuàng)新的障礙可以幫助實(shí)現(xiàn)減少傷害的目標(biāo)，這似乎有悖常理。但是，過于簡(jiǎn)化的通知流程可能會(huì)使市場(chǎng)上的執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)過多的責(zé)任。例如，在可以通過簡(jiǎn)單的內(nèi)容通知流程和相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推出電子煙產(chǎn)品/SKU 的司法管轄區(qū)，不道德的制造商和分銷商有可能以看似合法的方式推出含有非法添加劑或尼古丁含量高于允許水平的產(chǎn)品。歐盟煙草產(chǎn)品指令及其轉(zhuǎn)置為歐盟和歐盟以外的國(guó)家（如英國(guó)）的地方法規(guī)，造成了這種情況。在英國(guó)，英國(guó)電子煙行業(yè)協(xié)會(huì) （UKVIA） 認(rèn)為，在英國(guó)銷售的一次性電子煙中有 40% 到 60% 可能是非法的。

執(zhí)法機(jī)構(gòu)缺乏足夠的資源也導(dǎo)致了非法市場(chǎng)的持續(xù)存在。如果沒有足夠的資金和人員來調(diào)查和打擊非法經(jīng)營(yíng)者，電子煙產(chǎn)品的非法貿(mào)易繼續(xù)蓬勃發(fā)展。不受監(jiān)管的供應(yīng)鏈和執(zhí)法不力相結(jié)合，使非法產(chǎn)品相對(duì)不受控制地進(jìn)入市場(chǎng)。

可能的解決方案

解決非法電子煙產(chǎn)品問題需要采取多方面的方法，包括監(jiān)管改革和加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)制。一些潛在的解決方案包括監(jiān)管改革、加強(qiáng)執(zhí)法和公眾意識(shí)運(yùn)動(dòng)。

監(jiān)管改革

政府必須在保護(hù)公眾健康和確保法規(guī)不會(huì)將消費(fèi)者推向黑市之間取得平衡。通過采用允許成年消費(fèi)者獲得合法電子煙產(chǎn)品同時(shí)保持適當(dāng)安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管框架，政策制定者可以減少對(duì)非法替代品的需求。這可能涉及：

協(xié)調(diào)法規(guī)：跨司法管轄區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)，以防止助長(zhǎng)非法貿(mào)易的法規(guī)差異。

適度的稅收： 實(shí)施合理的消費(fèi)稅，不會(huì)在合法商品和非法商品之間造成顯著的價(jià)格差異。

允許成年吸煙者合法使用： 為成年吸煙者提供可及、負(fù)擔(dān)得起且令人滿意的受監(jiān)管替代品，將阻止使用不受管制的商品。

加強(qiáng)執(zhí)法

為了有效打擊非法市場(chǎng)，政府必須為執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供必要的資源，以調(diào)查和關(guān)閉非法經(jīng)營(yíng)者。這可能包括：

增加調(diào)查資金：向執(zhí)法機(jī)構(gòu)分配更多資源，以打擊非法電子煙供應(yīng)鏈。

國(guó)際合作：由于非法貿(mào)易通常涉及跨境網(wǎng)絡(luò)，海關(guān)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間的國(guó)際合作可以在遏制非法產(chǎn)品流動(dòng)方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

許可和更嚴(yán)厲的處罰：在英國(guó)，UKVIA 提出了針對(duì)電子煙零售商和分銷商的強(qiáng)制性許可框架，零售商最高可處以 10,000 英鎊（13,038 美元）的罰款，分銷商最高可處以 100,000 英鎊的罰款。該計(jì)劃旨在為執(zhí)法籌集額外資金，估計(jì)每年 5000 萬英鎊。

公眾意識(shí)運(yùn)動(dòng)

教育公眾了解與非法電子煙產(chǎn)品相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)有助于減少需求。公眾意識(shí)活動(dòng)可以讓消費(fèi)者了解與使用不受管制的產(chǎn)品相關(guān)的健康風(fēng)險(xiǎn)、潛在的法律后果和環(huán)境危害。

通過解決非法電子煙市場(chǎng)的根本原因并實(shí)施有效的解決方案，政府可以保護(hù)公共衛(wèi)生、保護(hù)收入來源并確保尋求減少傷害的成年消費(fèi)者仍然可以使用電子煙產(chǎn)品。