12月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)一涉華重要議員宣布了打擊青少年電子煙的新舉措，包括將啟動(dòng)對(duì)中國(guó)非法電子煙制造商的調(diào)查。考慮到該議員的在中美貿(mào)易中的特殊身份以及在過(guò)往電子煙監(jiān)管的重要角色，美國(guó)電子煙監(jiān)管或?qū)⒂瓉?lái)巨大變化，而這種變化又會(huì)對(duì)中國(guó)電子煙供應(yīng)鏈乃至全球市場(chǎng)帶來(lái)巨大的影響，一場(chǎng)“合規(guī)危機(jī)”已經(jīng)到來(lái)。

電子煙的“政治化”

12月2日，美國(guó)國(guó)會(huì)官方發(fā)布消息，國(guó)會(huì)議員拉賈·克里希納穆?tīng)栁?#xff08;Raja Krishnamoorthi）宣布，將探討打擊青少年電子煙的新舉措，其中包括對(duì)中國(guó)非法電子煙制造商展開(kāi)新的調(diào)查。此前，雖然也有美國(guó)的政治人物對(duì)電子煙監(jiān)管發(fā)表觀點(diǎn)。但拉賈·克里希納穆?tīng)栁鬟@次的表態(tài)意義非凡。

首先是他特殊的身份。拉賈是美國(guó)國(guó)會(huì)一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)華事務(wù)的特設(shè)委員會(huì)的少數(shù)黨領(lǐng)袖人物。該特設(shè)委員會(huì)活躍在中美問(wèn)題之間，在中美很多重大問(wèn)題上時(shí)常可以看到其身影。關(guān)于該特設(shè)委員會(huì)的情況，可以參考清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心發(fā)布的一篇分析（點(diǎn)擊此處）。由拉賈這樣的角色發(fā)表對(duì)中國(guó)非法電子煙制造商打擊的宣言，意味著該問(wèn)題已經(jīng)上升到了美國(guó)政治以及中國(guó)關(guān)系的高度。

其次，拉賈在接受美國(guó)NBC采訪時(shí)表示：向非法電子煙制造商傳達(dá)一個(gè)明確的信息，我們的孩子不是商品。（to send a clear message to illegal vape manufacturers: Our kids are not for sale.）這種公開(kāi)表態(tài)在占據(jù)了政治正確和道德制高點(diǎn)的同時(shí)，也可以視為拉賈在該問(wèn)題上的強(qiáng)大決心。如果沒(méi)有效果或者半途而廢，這樣的結(jié)果對(duì)于他這樣的政治人物來(lái)說(shuō)是不可接受的。

最后，拉賈在打擊非法電子煙方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)會(huì)的公告特意提到了拉賈在2019年調(diào)查JUUL對(duì)青少年?duì)I銷(xiāo)事件的貢獻(xiàn)，以及他作為國(guó)會(huì)兩黨“結(jié)束青少年電子煙流行國(guó)會(huì)小組”的共同主席的身份（the co-chair of the bipartisan Congressional Caucus to End the Youth Vaping Epidemic）。JUUL的案例各位從業(yè)者應(yīng)該未忘記，曾經(jīng)的380億美元估值的王者最終一蹶不振。

美國(guó)并非電子煙“政治化”的首例。2024年，澳大利亞已經(jīng)采取了外交措施，通過(guò)與中國(guó)建立監(jiān)管協(xié)作，推動(dòng)澳大利亞電子煙非法貿(mào)易的打擊。這一舉措甚至被寫(xiě)入了兩國(guó)總理聯(lián)合聲明之中。

如果美國(guó)也采取政治手段來(lái)應(yīng)對(duì)電子煙非法貿(mào)易問(wèn)題，是否會(huì)被其它國(guó)家效仿？如果是這樣，中國(guó)電子煙供應(yīng)鏈將面臨前所未有的監(jiān)管壓力。

美國(guó)市場(chǎng)將迎來(lái)巨變

政治、決心、經(jīng)驗(yàn)三者結(jié)合在一起，拉賈接下來(lái)的行動(dòng)必然會(huì)對(duì)美國(guó)電子煙監(jiān)管帶來(lái)天翻地覆的變化。而這一巨變又會(huì)深刻的影響著全球產(chǎn)業(yè)，尤其是中國(guó)電子煙供應(yīng)鏈。

美國(guó)是全球最大的電子煙市場(chǎng)，也是各大中國(guó)電子煙代工廠、品牌的最重要的市場(chǎng)之一。過(guò)去幾年，在一次性電子煙的推動(dòng)下，美國(guó)電子煙市場(chǎng)迎來(lái)了爆發(fā)式的增長(zhǎng)。雖然FDA以PMTA建立了明確的監(jiān)管要求，但是由于緩慢的審批以及在市場(chǎng)執(zhí)法方面的困難，導(dǎo)致美國(guó)成為事實(shí)上全球最大的灰色市場(chǎng)。根據(jù)美國(guó)機(jī)構(gòu)的調(diào)研數(shù)據(jù)，合規(guī)產(chǎn)品僅占市場(chǎng)份額的13.7%。

大量的未獲得PMTA認(rèn)證的產(chǎn)品，以各種方式進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)，成為主流消費(fèi)產(chǎn)品。在此之前，執(zhí)法成本高、執(zhí)法難是灰色市場(chǎng)存在的主要因素之一。但是這一次，如果拉賈通過(guò)政治、外交力量，將對(duì)非法電子煙的打擊，從美國(guó)海關(guān)端上延到中國(guó)供應(yīng)鏈端，那么其打擊力度和效果將是空前的。

這里要解釋一下電子煙灰關(guān)的模式。目前，除了少數(shù)完全非法的電子煙產(chǎn)品（在中國(guó)境內(nèi)無(wú)證非法生產(chǎn)，出口靠走私），更普遍的情況是采取“中國(guó)出口合規(guī)報(bào)關(guān)-目的地灰關(guān)入境”的模式。在中國(guó)境內(nèi)，相關(guān)部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格執(zhí)法，并多次要求企業(yè)在境外合規(guī)經(jīng)營(yíng)，甚至要求企業(yè)將生產(chǎn)許可證編號(hào)印在包裝上，以規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)。但是，由于海外信息獲取的難度，以及交易主體的變化，對(duì)電子煙從生產(chǎn)出口乃至境外銷(xiāo)售的全鏈條管理存在諸多障礙。然而，一旦電子煙問(wèn)題上升到兩國(guó)政治和外交層面，促成監(jiān)管協(xié)作和信息共享，那么從目的地市場(chǎng)的非法銷(xiāo)售信息就有可能回溯到生產(chǎn)端，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊、重點(diǎn)打擊。過(guò)往，企業(yè)在境外可以通過(guò)變換經(jīng)營(yíng)主體、多品牌運(yùn)營(yíng)方式規(guī)避監(jiān)管，那么未來(lái)這些規(guī)避也將失效，一旦企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，將受到根本上的打擊。

反思：合規(guī)已到了生死抉擇

面對(duì)拉賈的指責(zé)，所有中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)者需要思考的是，一個(gè)本意是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，為全世界煙草消費(fèi)者提供更為減害生活的產(chǎn)業(yè)——中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)，為什么在海外被屢屢指責(zé)。不僅是這次，事實(shí)上在過(guò)去一年，歐美主流媒體在談?wù)撾娮訜煼欠ㄙQ(mào)易和產(chǎn)品時(shí)，往往都加上“來(lái)自中國(guó)“的字樣。你可以說(shuō)這是一種偏見(jiàn)，但是，當(dāng)拉賈今天再一次把矛頭指向中國(guó)非法電子煙制造商時(shí)，產(chǎn)業(yè)從業(yè)者是不是應(yīng)該在內(nèi)心反省：當(dāng)前中美問(wèn)題已經(jīng)十分錯(cuò)綜復(fù)雜，如果再因?yàn)榉欠娮訜煹膯?wèn)題使得中美關(guān)系進(jìn)一步復(fù)雜化，產(chǎn)業(yè)的責(zé)任感何在？

美國(guó)的灰色電子煙市場(chǎng)有諸多成因。但是，當(dāng)產(chǎn)業(yè)中的非法從業(yè)者，將一批又一批的非法商品，一批又一批酷似玩具但有沒(méi)有任何“兒童保護(hù)裝置”的產(chǎn)品送向美國(guó)市場(chǎng)的時(shí)候，就沒(méi)有預(yù)料到今天的結(jié)果？

非法從業(yè)者和非法產(chǎn)品通過(guò)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)獲得短期利益，最終卻讓整個(gè)中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)和全球消費(fèi)者買(mǎi)單。這種不合理現(xiàn)象還要延續(xù)多久？

同時(shí)要面對(duì)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，隨著電子煙生產(chǎn)工藝的進(jìn)步，部分頭部企業(yè)也已經(jīng)在海外建立了生產(chǎn)基地（此前2Firsts已經(jīng)有多篇報(bào)道），并帶動(dòng)了相關(guān)供應(yīng)鏈的外遷。目前，以印尼為代表的“非中國(guó)電子煙供應(yīng)鏈”已具雛形。電子煙并非只能在中國(guó)制造。如果不能通過(guò)企業(yè)主動(dòng)合規(guī)實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)的監(jiān)管要求相匹配，中國(guó)電子煙供應(yīng)鏈的全球中心地位是有可能丟失的。

對(duì)非法貿(mào)易的打擊有利于合規(guī)市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

對(duì)違規(guī)品牌、制造商、經(jīng)銷(xiāo)商的打擊，短期內(nèi)給供應(yīng)鏈端帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。但同時(shí)，一個(gè)更為合規(guī)的市場(chǎng)逐漸被培育，將有利于合規(guī)品牌和企業(yè)的發(fā)展。在過(guò)往，劣幣驅(qū)逐良幣的情況導(dǎo)致合規(guī)企業(yè)難以生存。一旦產(chǎn)業(yè)形成合規(guī)的正向激勵(lì)效應(yīng)，合規(guī)的企業(yè)將獲得更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展前景，這也將促進(jìn)企業(yè)在合規(guī)領(lǐng)域投入更大的力度。

作為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主的品牌、制造商一旦走向合規(guī)之路，也將推動(dòng)上游供應(yīng)鏈、下游經(jīng)銷(xiāo)商的合規(guī)進(jìn)程。至此，一個(gè)涵蓋從供應(yīng)鏈到市場(chǎng)，從中國(guó)制造到全球消費(fèi)的良性發(fā)展循環(huán)就有可能實(shí)現(xiàn)，全球產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入更為合規(guī)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展進(jìn)程。

電子煙也需要“耐心資本”

20多年前，電子煙被中國(guó)人發(fā)明。以中國(guó)深圳大灣區(qū)為核心的電子煙產(chǎn)業(yè)群，生產(chǎn)了全球90%以上的電子煙。中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)在全球的供應(yīng)鏈中心地位，得到了全球市場(chǎng)的廣泛認(rèn)同。這些都是中國(guó)電子煙產(chǎn)業(yè)的驕傲。欲戴王冠，必受其重。在享受這份榮譽(yù)的同時(shí)，也要經(jīng)得起國(guó)際市場(chǎng)的質(zhì)疑和指責(zé)。

當(dāng)前，全球范圍內(nèi)新型煙草對(duì)傳統(tǒng)煙草的替代不足10%，從煙草減害的角度看，全球新型煙草產(chǎn)業(yè)還有數(shù)倍的增長(zhǎng)空間，這將是上千億美元的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。這樣的前景有足夠的空間培育“耐心資本”。商業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)固然激烈且充滿不確定性，但合規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)則必然導(dǎo)致企業(yè)的出局。包括中國(guó)供應(yīng)鏈企業(yè)和全球品牌商、渠道商等，應(yīng)以對(duì)監(jiān)管合規(guī)負(fù)責(zé)的態(tài)度，以對(duì)全球煙草消費(fèi)者的減害需求負(fù)責(zé)的態(tài)度，秉持“長(zhǎng)期主義” ，處理好生存與合規(guī)的關(guān)系，加大對(duì)合規(guī)的投入，推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為人類(lèi)的煙草減害事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。