下半年，電子煙許可證進(jìn)入陸續(xù)到期時(shí)間，即將進(jìn)行第三次續(xù)證申請與審查。2025年05月13日，國家煙草專賣局在官網(wǎng)發(fā)布了《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》（征求意見稿）。

這次《征求意見稿》一共83條，2022年8月16日發(fā)布的《電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)煙草專賣許可證管理細(xì)則》一共68條，增加了15條。需要重點(diǎn)關(guān)注的有：第十四條、第十五條、第十六條、第二十一條、第四十四條、第四十九條，以及3個(gè)附件內(nèi)容。

1、對許可證取得應(yīng)當(dāng)具備的條件進(jìn)行細(xì)化、明確

從事電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，取得生產(chǎn)企業(yè)許可證，應(yīng)當(dāng)具備的條件，這次《征求意見稿》在第十四條、第十五條、第十六條、第四十四條、附件2中進(jìn)行了細(xì)化。按照這些要求，預(yù)估今年獲證企業(yè)要少150家以上。

（一）有與生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的資金，在《征求意見稿》第十四條中細(xì)化為：要求企業(yè)實(shí)繳資本不低于50萬元，資產(chǎn)負(fù)債合理，現(xiàn)金流穩(wěn)定，未處于清算程序中，建立電子煙相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全先行賠付制度，并設(shè)立專項(xiàng)資金或有充足且相適應(yīng)的凈資產(chǎn)等。

（二）有生產(chǎn)經(jīng)營所需技術(shù)和設(shè)備條件，在《征求意見稿》第十五條中細(xì)化為：滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的人員、場所、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)資料等資源條件；建立與許可范圍相適應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，并且保持有效實(shí)施；具備保障產(chǎn)品質(zhì)量安全符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)能力。在《征求意見稿》附件2里面，對技術(shù)和設(shè)備條件要求進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。

（三）符合國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策要求，在《征求意見稿》第十六條中細(xì)化為：符合國家煙草控制和現(xiàn)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》要求，已獲得核定產(chǎn)能和核定生產(chǎn)規(guī)模批準(zhǔn)，產(chǎn)能利用率達(dá)到50%以上等。產(chǎn)能利用率為企業(yè)最近十二個(gè)月實(shí)際產(chǎn)量除以國家煙草專賣局核定產(chǎn)能數(shù)值的百分?jǐn)?shù)，電子煙產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率以國家煙草專賣局最近一次公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

2、對申請改變主要出資人的企業(yè)提出具體要求

在《征求意見稿》第二十一條中，對申請改變主要出資人應(yīng)當(dāng)符合的要求進(jìn)行明確，包括最近十二個(gè)月內(nèi)主要出資人保持穩(wěn)定，未發(fā)生改變；新增主要出資人未被列入嚴(yán)重失信主體名單，未被列入存在行賄行為供應(yīng)商名單；未增加國有資本或國有企業(yè)身份、外商身份的出資人等。

里面還說到，因繼承、遺贈(zèng)、法院判決等法定原因成為企業(yè)新增主要出資人的，依法辦理許可證變更。

前面行業(yè)內(nèi)傳出消息說，不能對股東信息進(jìn)行變更。從《征求意見稿》第二十一條來看，說明原則上符合要求，可以申請改變主要出資人。

3、許可證有效期與全周期管理機(jī)制

電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)許可證，首次發(fā)證的有效期是1年，第二次續(xù)證有效期是2年。那今年續(xù)證，有效期是多少年？

在《征求意見稿》第四十九條中，提到了許可證有效期。根據(jù)理解，最長有效期是五年。并且提到“申請人在許可證有效期內(nèi)辦理其他申請的，不改變許可證有效期限。”體現(xiàn)了漸進(jìn)式管理模式。

在《征求意見稿》第四十四條、五十六條、第五十七條、第五十八條中，體現(xiàn)了“產(chǎn)能核定-生產(chǎn)監(jiān)控-退出淘汰”全周期管理機(jī)制，對產(chǎn)品生產(chǎn)工藝裝備落后或者產(chǎn)能利用率低、電子煙交易平臺(tái)活躍度不足（半年無交易記錄）、停止經(jīng)營業(yè)務(wù)六個(gè)月以上不辦理停業(yè)手續(xù)等企業(yè)，不予核準(zhǔn)續(xù)證和收回許可證。

4、明確電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)和設(shè)備條件要求

在《征求意見稿》附件2中，對電子煙產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)、霧化物生產(chǎn)企業(yè)、電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備條件，提出了具體要求，包括資源條件、質(zhì)量保證體系、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)能力等。構(gòu)建了“人員資質(zhì)-場地與設(shè)備配置-工藝標(biāo)準(zhǔn)-質(zhì)量保證”四位一體管控體系。

比如質(zhì)量管理人員、技術(shù)人員、檢測人員，要求具有對應(yīng)專業(yè)教育背景或3年以上對應(yīng)工作經(jīng)驗(yàn)；對場地及其廠房、辦公場所、倉儲(chǔ)設(shè)施和檢測場所、生產(chǎn)設(shè)備、檢測儀器提出具體要求；技術(shù)資料方面，要求具有與許可范圍相符的設(shè)計(jì)文件、工藝文件、檢驗(yàn)規(guī)程；質(zhì)量方面，要求建立使產(chǎn)品、過程、服務(wù)達(dá)到質(zhì)量要求的質(zhì)量保證體系，并且得到有效實(shí)施，能夠提供相應(yīng)的證據(jù)等。

1、合規(guī)成本上升：企業(yè)需在技術(shù)、環(huán)保、安全生產(chǎn)等方面全面達(dá)標(biāo)，尤其是中小型企業(yè)可能面臨更高的準(zhǔn)入門檻與運(yùn)營成本。

2、市場集中度提高：通過淘汰落后產(chǎn)能與強(qiáng)化總量控制，頭部企業(yè)將獲得更多市場份額，行業(yè)整合加速。

3、創(chuàng)新與監(jiān)管平衡：《征求意見稿》對資源條件、質(zhì)量保證體系、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的技術(shù)能力等提出嚴(yán)格要求，企業(yè)需在合規(guī)框架下探索技術(shù)創(chuàng)新與市場拓展。

此次《征求意見稿》的修訂，強(qiáng)化了許可審查、動(dòng)態(tài)管理，體現(xiàn)了“法治化、規(guī)范化、精細(xì)化”管理特點(diǎn)。

可以看出，對獲證電子煙相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的總體要求是：具備保障“規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、合規(guī)性、安全性”生產(chǎn)經(jīng)營的技術(shù)和設(shè)備條件，確保生產(chǎn)全程安全受控、產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范合法。