據News1 5月13日報道，近期，關于韓國合成尼古丁產品的監管爭議已延伸至固體尼古丁電子煙的稅制設計，引發政策層面關于稅負公平與監管漏洞的進一步討論。

行業人士指出，目前市場所稱的“固體型”尼古丁電子煙，依據《煙草事業法》被分類為“煙草固形物電子煙”，其結構上以煙草固形物為核心，并通過電子設備加熱后產生蒸氣供用戶吸入。

該類產品早在2017年由日煙國際韓國公司（JTI Korea）、2019年由英美煙草韓國公司（BAT Rossmann）進入市場，當時雖存在與同類加熱不燃燒產品的稅負差異，但未曾引發重大爭議。隨著銷售疲軟，主流煙草企業逐步退出，目前市場主要由中小企業維持供應，其當前銷量甚至不足大型企業首次推出時銷量的10%。

固體型尼古丁產品采用重量計稅方式，參考了日本的相關制度設計。即便在日本，此類產品相較于加熱卷煙稅負低約70%，但已連續銷售12年，始終未引發嚴重稅收規避的政策疑慮。韓國業界對當前“中小企業銷售即引發稅制爭議”的現象表達質疑，認為這是“雙重標準”的體現。

與此同時，業界普遍認為，比固體型尼古丁產品更緊迫的問題在于合成尼古丁的監管缺口。合成尼古丁因未直接源自煙葉，當前不在《煙草事業法》的定義范圍內，因此逃避了煙草消費稅負擔，也不受限制在線上銷售、自助售貨、青少年接觸等方面的規范。

盡管2024年2月國會企財委經濟小組曾一度推進對合成尼古丁納入監管范疇的法案審議，但最終因“需進一步研究”而未能成案。隨著選舉政治議程的推進，相關立法在短期內或難以取得實質性進展。

有業內人士指出，目前合法經營的固體尼古丁電子煙中小企業被描繪為“新型規避產品”，這是對守法主體的不公。他進一步表示，若當局真有意通過稅收政策引導產業結構優化，或應借鑒固體型煙草當前按重量計稅的模式，將其作為調節新型煙草產品的政策工具，而非作為問題焦點加以打壓。

此前，韓國煙草管制研究與教育中心（Center for Tobacco Regulation and Education）于5月13日指出，當前流通中的固體尼古丁電子煙產品處于稅制盲區，現行計稅方式需盡快調整。

目前，韓國市場中的電子煙產品主要分為兩類：一類是尼古丁煙油浸潤棉芯的液體型產品；另一類則為將尼古丁以固體形式與非尼古丁液體組合使用的固體型產品。這種結構差異直接影響稅收計量基礎與最終稅負。

含液體尼古丁電子煙按所含尼古丁液體體積征收煙草消費稅，稅率為每毫升628韓元。作為對比，一包傳統卷煙約征收1007韓元稅款（0.7美元），同等煙堿含量的加熱不燃燒煙彈約為641韓元（0.5美元）。而含固體尼古丁電子煙僅以尼古丁本體的重量計稅，與其搭配使用的液體部分不計入稅基。

例如，2毫升液體配合0.8克尼古丁固體的產品，僅需繳納約70韓元（0.05美元）；10毫升液體與2克尼古丁固體搭配時，稅額約176韓元（0.1美元），顯著低于同等尼古丁含量的其他產品。

該稅制安排導致不同產品在市場上享有不對等的稅收待遇，形成“結構性稅負漏洞”。部分專家指出，這不僅削弱了稅制的公平性與政策一致性，也可能對政府稅收構成沖擊，并為部分企業提供利用產品設計避稅的空間，從而在市場競爭中獲得不正當優勢。