據(jù)News1 5月13日報道，近期，關(guān)于韓國合成尼古丁產(chǎn)品的監(jiān)管爭議已延伸至固體尼古丁電子煙的稅制設(shè)計，引發(fā)政策層面關(guān)于稅負公平與監(jiān)管漏洞的進一步討論。

行業(yè)人士指出，目前市場所稱的“固體型”尼古丁電子煙，依據(jù)《煙草事業(yè)法》被分類為“煙草固形物電子煙”，其結(jié)構(gòu)上以煙草固形物為核心，并通過電子設(shè)備加熱后產(chǎn)生蒸氣供用戶吸入。

該類產(chǎn)品早在2017年由日煙國際韓國公司（JTI Korea）、2019年由英美煙草韓國公司（BAT Rossmann）進入市場，當(dāng)時雖存在與同類加熱不燃燒產(chǎn)品的稅負差異，但未曾引發(fā)重大爭議。隨著銷售疲軟，主流煙草企業(yè)逐步退出，目前市場主要由中小企業(yè)維持供應(yīng)，其當(dāng)前銷量甚至不足大型企業(yè)首次推出時銷量的10%。

固體型尼古丁產(chǎn)品采用重量計稅方式，參考了日本的相關(guān)制度設(shè)計。即便在日本，此類產(chǎn)品相較于加熱卷煙稅負低約70%，但已連續(xù)銷售12年，始終未引發(fā)嚴重稅收規(guī)避的政策疑慮。韓國業(yè)界對當(dāng)前“中小企業(yè)銷售即引發(fā)稅制爭議”的現(xiàn)象表達質(zhì)疑，認為這是“雙重標準”的體現(xiàn)。

與此同時，業(yè)界普遍認為，比固體型尼古丁產(chǎn)品更緊迫的問題在于合成尼古丁的監(jiān)管缺口。合成尼古丁因未直接源自煙葉，當(dāng)前不在《煙草事業(yè)法》的定義范圍內(nèi)，因此逃避了煙草消費稅負擔(dān)，也不受限制在線上銷售、自助售貨、青少年接觸等方面的規(guī)范。

盡管2024年2月國會企財委經(jīng)濟小組曾一度推進對合成尼古丁納入監(jiān)管范疇的法案審議，但最終因“需進一步研究”而未能成案。隨著選舉政治議程的推進，相關(guān)立法在短期內(nèi)或難以取得實質(zhì)性進展。

有業(yè)內(nèi)人士指出，目前合法經(jīng)營的固體尼古丁電子煙中小企業(yè)被描繪為“新型規(guī)避產(chǎn)品”，這是對守法主體的不公。他進一步表示，若當(dāng)局真有意通過稅收政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，或應(yīng)借鑒固體型煙草當(dāng)前按重量計稅的模式，將其作為調(diào)節(jié)新型煙草產(chǎn)品的政策工具，而非作為問題焦點加以打壓。

此前，韓國煙草管制研究與教育中心（Center for Tobacco Regulation and Education）于5月13日指出，當(dāng)前流通中的固體尼古丁電子煙產(chǎn)品處于稅制盲區(qū)，現(xiàn)行計稅方式需盡快調(diào)整。

目前，韓國市場中的電子煙產(chǎn)品主要分為兩類：一類是尼古丁煙油浸潤棉芯的液體型產(chǎn)品；另一類則為將尼古丁以固體形式與非尼古丁液體組合使用的固體型產(chǎn)品。這種結(jié)構(gòu)差異直接影響稅收計量基礎(chǔ)與最終稅負。

含液體尼古丁電子煙按所含尼古丁液體體積征收煙草消費稅，稅率為每毫升628韓元。作為對比，一包傳統(tǒng)卷煙約征收1007韓元稅款（0.7美元），同等煙堿含量的加熱不燃燒煙彈約為641韓元（0.5美元）。而含固體尼古丁電子煙僅以尼古丁本體的重量計稅，與其搭配使用的液體部分不計入稅基。

例如，2毫升液體配合0.8克尼古丁固體的產(chǎn)品，僅需繳納約70韓元（0.05美元）；10毫升液體與2克尼古丁固體搭配時，稅額約176韓元（0.1美元），顯著低于同等尼古丁含量的其他產(chǎn)品。

該稅制安排導(dǎo)致不同產(chǎn)品在市場上享有不對等的稅收待遇，形成“結(jié)構(gòu)性稅負漏洞”。部分專家指出，這不僅削弱了稅制的公平性與政策一致性，也可能對政府稅收構(gòu)成沖擊，并為部分企業(yè)提供利用產(chǎn)品設(shè)計避稅的空間，從而在市場競爭中獲得不正當(dāng)優(yōu)勢。