解放戰爭時期，各解放區處于分散狀態，情況又不同，對煙類產品的征稅上有很大的差別。新中國成立后，在黨和政府的領導下，烤煙種植面積逐年擴大，并開辟了新煙區，促進了卷煙工業的發展。根據當地的形勢，對煙類產品的征稅制度進行統一規定。新中國成立以來，煙稅制度的演進大體經歷了三個階段。

　　第一階段：1949～1957年。解放初期，連年戰爭給經濟帶來了嚴重破壞，穩定物價、安定社會秩序、解決財政支出急需的任務便落到了稅收身上。這一階段又分為貨物稅和貨物稅商品流通稅并行兩個時期。

　　（一）貨物稅時期。為了使稅制適應當時經濟恢復和發展的需要，1949年11月召開了首屆全國稅務會議，制定了《貨物稅暫行條例》，條例對煙類產品工業環節稅收制度重新作了規定，凡是從事產制、購運和進口卷煙的單位和個人都是貨物稅的納稅人。納稅單位包括公營企業、合作社、外貿企業、私營企業等。當時將卷煙分為紙煙（包括機制、半機制、手工制紙煙）和雪茄煙兩種，其中紙煙作為限制生產的高稅率產品，按市場批價或廠價分甲、乙、丙、丁四級核稅，其分級計稅標準由中央稅務總局公告實施。其稅率為：機制、半機制甲級紙煙為120%，手工制乙、丙、丁級紙煙分別為110%、100%、90%；雪茄煙為100%。

　　為了限制進口紙煙，對國外輸入的紙煙，按甲級煙稅率（120%）征稅。從當時稅收的負擔情況來看，煙類產品適用高稅率，實行從價征稅辦法，應納稅金不包含在價格之內，即實行價外征收制。卷煙的應稅貨物完稅價格，根據不同情況確定，一是如廠商有公告的牌價，在市場上公開出售，則稅務機關審查認可后可依當日牌價計征貨物稅；二是政府卷煙采取統購統銷的，以統銷或統購價格核征稅款；三是在無準確牌價的情況下，可以先計算組成計稅價格。如果沒有卷煙市場批價可依據，也可以根據廠商自報批價核稅或參照鄰區及當時同類貨物批價評定。為了限制私商粗制濫造，1952年2月，稅務總局規定了卷煙核稅的最低價格標準，當時每箱卷煙最低價格標準為160萬元，全國統一執行，1952年7月稅務總局又將標準調低為每箱150萬元。

　　貨物稅時期還規定，凡是已納貨物稅的卷煙產品，行銷全國，不得對該貨物重復征稅。由于卷煙是高稅率產品，也是財政的一大來源，當時曾對卷煙企業實行駐廠征收制度。?