1963年3月16日，經中共中央批準，當時的輕工業部黨組決定對煙草行業實行集中統一管理，試辦中國煙草工業公司（煙草托拉斯），之后推廣到全國。實施方案主要包括以下幾個方面的內容。

　　當時，煙葉供應與卷煙廠很不銜接，出現了供給不足的現象。河南、山東、云南、貴州、遼寧、吉林六省是我國烤煙的主產地，占全國烤煙產量的90%以上。而卷煙廠則集中在上海、天津、青島、鄭州、武漢、沈陽、昆明等26座城市，其生產能力占全國的80%以上。全國有104家卷煙廠，此外還有一些基層企業和供銷社經營的小型煙廠，而且手工卷煙到處發展。此外，全國還有雪茄煙廠9家，大型煙絲廠20家左右。

　　輕工業部將104家卷煙廠縮減至61家，職工由原來的5.9萬人精簡至4.1萬人。地方政府對當地的地下工廠進行了嚴格取締。

　　煙葉的收購、復烤、分配、調撥業務以及相關設施、財務、職工等由供銷社移交給輕工業部統一管理。

　　此時，國營企業對卷煙仍然實行統購包銷的政策。

　　從機構編制上看，中國煙草工業公司（設立于北京）為輕工業部的直屬單位，在天津（負責東北和華北地區）、上海（負責華東地區）、鄭州（負責中南和西北地區）、貴陽（負責西南地區）四地設立分公司。此外，在煙葉集中產區設煙葉調撥站，由總公司直接領導。

　　20世紀60年代后期，煙草托拉斯走向解體。