自《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布以來，圍繞新形勢下如何加強全國煙草統(tǒng)一大市場建設(shè)，行業(yè)內(nèi)對此產(chǎn)生了廣泛關(guān)注。

站在行業(yè)內(nèi)，怎么來看這份文件的出臺？

首先，根據(jù)形勢發(fā)展變化看，這是歷史大勢所趨，也是當(dāng)今國內(nèi)外新形勢催化下更顯其重要。

先說歷史大勢。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)上的記憶，2007-2008年中國煙草行業(yè)媒體上就有大量“加強推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”等專題報道文章推出，煙草行業(yè)早就旗幟鮮明地指出這是行業(yè)全面提升卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平的重要內(nèi)容，是全面提高行業(yè)資源配置效率的重要途徑，是推進市場化取向改革的重要保證。

同時，它還是煙草行業(yè)依托新興的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)條件開展“按訂單組織貨源”統(tǒng)一訂貨與服務(wù)模式，推進“三大戰(zhàn)略”（大市場、大品牌、大企業(yè)）的重大舉措?？梢姛煵菪袠I(yè)在建設(shè)全國煙草統(tǒng)一市場這件事上一向保持著頭腦清晰和意志堅定，早就在下先手棋。

再說當(dāng)今形勢。聯(lián)系起近年來國內(nèi)外的大事，莫過于新冠疫情形勢疊加下，中美貿(mào)易戰(zhàn)+科技戰(zhàn)對中國經(jīng)濟帶來的重大威脅，中國面對傳統(tǒng)的出口帶動的引擎變?nèi)醯那闆r，提出了重點建設(shè)內(nèi)循環(huán)，加強內(nèi)外循環(huán)聯(lián)動的戰(zhàn)略新格局作為新形勢下應(yīng)對方略。

在疫情形勢的促進下，美國已有聯(lián)合美加墨建設(shè)內(nèi)循環(huán)的計劃，歐盟也有把勞動密集型產(chǎn)業(yè)布局在東歐建設(shè)內(nèi)循環(huán)的想法。如果中美歐各自建設(shè)內(nèi)循環(huán)的格局一旦形成，世界經(jīng)濟再也回不到過去的全球化的狀態(tài)，而更加呈現(xiàn)出區(qū)域化的特征。

在這種時代大背景下，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場從單純經(jīng)濟角度來看，具有攻守兼?zhèn)涞碾p重作用。因為統(tǒng)一市場建設(shè)不僅將會促進勞動、技術(shù)、數(shù)據(jù)、資源等要素自由流動，打破原有的區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)經(jīng)濟壁壘，擴大和升級國內(nèi)消費，激發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力，同時，它還會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營綜合成本不斷下降，有利于優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)住外國投資。

其次，按照國家政策要求來看，應(yīng)樹立重在建設(shè)的理念，把已完成和未完成的任務(wù)清單制訂出來，明確今后的重點和亮點。

對照《意見》的30條要求有很多具體的工作要做，有的工作盡管過去一直在做，但對照新的標(biāo)準(zhǔn)和要求，仍有不少提升和改進的空間，這里將會產(chǎn)生未來工作的重點和不少亮點。

如《意見》所強調(diào)的“破立并舉”，從立的角度有市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、統(tǒng)一的要素和資源市場、商品和服務(wù)市場的高水平統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一這五個方面；破的方面有對不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，如地方保護主義等予以規(guī)范和約束。

結(jié)合煙草行業(yè)持續(xù)多年推進的網(wǎng)建會經(jīng)驗，煙草行業(yè)的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、設(shè)施聯(lián)通、商品和服務(wù)、市場監(jiān)管等方面已取得了多方面的相當(dāng)?shù)某删?#xff0c;需要強調(diào)的是在“商品和服務(wù)”方面，煙草行業(yè)更加重視品牌作為核心資產(chǎn)在工商業(yè)企業(yè)間的聯(lián)結(jié)作用，在打造中式卷煙十多個全國核心骨干品牌、知名品牌后，現(xiàn)在又朝著行業(yè)共育牌號、區(qū)域共育牌號更高顆粒度的方向前進了。通過近20多年來在商品和服務(wù)上的努力，已促使一批有市場影響力的中式卷煙品牌高水平建設(shè)初步成型，正成為穩(wěn)固行業(yè)經(jīng)營發(fā)展的一塊重要基石。

閱覽《意見》中一些具體要求，不難發(fā)現(xiàn)不少新的信息。如“強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”，現(xiàn)在已有部分省級商業(yè)開始試行了全省一盤棋負(fù)責(zé)卷煙產(chǎn)品的準(zhǔn)入、計劃銜接和銷售管理工作，不僅提高了運行效率，也提高了區(qū)域內(nèi)的公平競爭；?

“推動交易平臺優(yōu)化升級”堅持應(yīng)進必進的原則落實和完善“管辦分離”制度，推進全流程電子化，這有利于雪茄煙銷售、電子煙及其他新型煙草制品市場銷售模式不斷完善和升級；

“以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制”有利于堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟，為零售戶擴大經(jīng)營規(guī)模賦能；

“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場”明確了“生態(tài)環(huán)境”也是重要經(jīng)濟要素，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識體系建設(shè)，有利于綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費；

“優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作”，有利于區(qū)域內(nèi)工商企業(yè)圍繞區(qū)域市場一體化建設(shè)建立全區(qū)域合作機制。

再次，根據(jù)行業(yè)特點看，要樹立貴在持續(xù)的信心和定力循序推進。

煙草行業(yè)專賣專營的體制對新形勢下的統(tǒng)一大市場建設(shè)具有天然的體制優(yōu)勢。并且，煙草行業(yè)有幾十年如一日地持續(xù)推進卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成功經(jīng)驗，日積寸累，久久為功，把一個個重點難點問題通過召開行業(yè)現(xiàn)場會的方式，既傳達了上級部門的要求，又借機促進兄弟單位相互借鑒分享，從而在實踐過程中不斷把改革不斷引向深入，產(chǎn)生了更多的智慧和特色。

我們相信，如果全行業(yè)繼續(xù)拿出市場化取向改革和全國煙草卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作的韌性定力推進，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作也一定同樣能取得重大工作成效。所不同的是，新形勢下的全國統(tǒng)一大市場建設(shè)與過去比，需要體現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平，因此也更需要解放思想，更需要拿出更大的智慧和魄力。

無論如何，現(xiàn)在號召的全國煙草統(tǒng)一大市場建設(shè)與煙草原有的“三大戰(zhàn)略”相比，其總體目的仍是全面推動我國卷煙市場由大到強轉(zhuǎn)變，仍然要服務(wù)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平經(jīng)濟體制這個大目標(biāo)而提供堅強支撐。